УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Асанидзе Э.Г.                                                        Дело № 33а-4274/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        13 октября 2015 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Герасимовой Е.Н.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чижаковского И*** И*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

 

Отказать в удовлетворении заявления Чижаковского И*** И*** о признании отказа Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и возложении обязанности по выдаче указанного разрешения.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Чижаковского И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Чижаковский И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 03.07.2015 № *** в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Ульяновская область, У*** район, п. К***, ул. С***, *** и обязании выдать указанное разрешение. 

В обоснование требований заявитель указал, что он трижды обращался в Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адресу. На заявление от 26.03.2015 им был получен отказ, в котором указано на несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям действующего законодательства. На заявление от 10.04.2015 им получен отказ, в котором Департамент ссылается на то, что на схеме планировочной организации земельного участка не указано противопожарное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений согласно градостроительному плану земельного участка. На заявление от 23.06.2015 Департаментом дан ответ от 03.07.2015 № ***, в котором указано на отсутствие в представленных документах правоустанавливающих документов на земельный участок.

Считает отказ от 03.07.2015 незаконным, поскольку в Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области им был представлен полный пакет документов. Ссылка в отказе Департамента на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.04.2015, которым договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка признан недействительным, является необоснованной, поскольку названное решение суда не вступило в законную силу на дату принятия Департаментом оспариваемого отказа.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Чижаковский И.И. просит отменить принятое по делу решение, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в заявлении.

Полагает, что в  суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Б*** М.Т., поскольку именно к нему муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обращалось с иском о признании недействительными договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, заключенных 31.01.2015 между Б*** М.Т. и Чижаковским И.И. По данному иску состоялись решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.04.2015 и апелляционное определение Ульяновского областного суда от 07.07.2015, в связи с чем настоящее гражданское дело должно рассматриваться с учетом указанных судебных решений.

Считает, что получение разрешения на строительство является формальным, поскольку объект незавершенного строительства по адресу: Ульяновская область, У*** район, п. К***, ул. С***, *** зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области. Б*** М.Т., как собственник имущества, передал объект по договору купли-продажи Чижаковскому И.И., и эта сделка апелляционным определением Ульяновского областного суда от 07.07.2015 признана законной.

Обращает внимание на то обстоятельство, что при его первом и втором обращении в Департамент от него не требовали представления правоустанавливающих документов на землю.

Ссылается на то, что 08.07.2015 Б*** М.Т. обратился в администрацию муниципального образования «Ульяновский район» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования «Ульяновский район» для получения согласия на передачу Чижаковскому И.И. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2013.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области просит решение оставить без изменения.

В связи с введением в действие с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению и разрешению в соответствии с указанным нормативным актом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Вопросы выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с  п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7, ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ), либо их несоответствии требованиям закона.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому, в числе прочих документов, прилагаются  правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно ч. 9 названной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, при обращении 23.06.2015 с заявлением о получении разрешения на строительство Чижаковским И.И. был представлен в Департамент пакет документов, к которому не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок.

03.07.2015 Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что в представленных документах отсутствует правоустанавливающий документ на землю. Также имеется ссылка на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.04.2015, которым договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по адресу: Ульяновская область, У*** район, п. К***, ул. С***, ***, заключенный 31.01.2015 между Б*** М.Т. и Чижаковским И.И., признан недействительным.

Установлено, что земельный участок по указанному адресу был передан Б*** М.Т. в аренду на 3 года на основании договора аренды земельного участка 30.04.2013, заключенного с КУМИЗО МО «Ульяновский район», для индивидуального жилищного строительства.

28.01.2015 была произведена регистрация права собственности Б*** М.Т. на незавершенный строительством объект, расположенный на данном земельном участке, общей площадью застройки 46,2 кв.м, степенью готовности 12%.

31.01.2015 между Б*** М.Т. и Чижаковским И.И. заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка и договор купли-продажи незавершенного строительством объекта.

В нарушение требований закона и условий договора аренды земельного участка Б*** М.Т. не было направлено  арендодателю - администрации МО «Ульяновский район» уведомление о передаче прав и обязанностей по договору Чижаковскому И.И. Такое уведомление было вручено администрации только после заключения данного договора и  договора купли-продажи незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Решением Ульяновского районного суда г. Ульяновска от 27.04.2015,  вступившим в законную силу 07.07.2015,  договор передачи прав и обязанностей аренды земельного участка от 31.01.2015, заключенный между Б*** М.Т. и Чижаковским И.И., признан недействительным по указанным основаниям.

При таких обстоятельствах заключенный Чижаковским И.И. и Б*** М.Т. договор передачи прав и обязанностей по договору аренды обоснованно не рассматривался Департаментом в качестве правоустанавливающего документа на землю.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им в решении дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Указание в жалобе на то, что судом необоснованно не привлечен к участию в деле Б*** М.Т., является несостоятельным, поскольку права указанного лица не затрагиваются оспариваемым решением Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 03.07.2015.

То обстоятельство, что ранее, при обращении Чижаковского И.И. за получением разрешения на строительство, Департамент не требовал правоустанавливающих документов на земельный участок, не освобождает заявителя от обязанности предоставления полного пакета документов в соответствии с ч. 7, ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Чижаковского И.И. в жалобе на то, что на дату принятия Департаментом оспариваемого отказа решение Ульяновского районного суда  Ульяновской области от 27.04.2015 еще не вступило в законную силу, не свидетельствует о незаконности данного отказа. Как установлено, к заявлению от 23.06.2015 Чижаковским И.И. не были приложены правоустанавливающие документы на землю. Принятие же судом решения о незаконности договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка подтверждает правомерность действий Департамента архитектуры  и градостроительства Ульяновской области по отказу в выдаче разрешения на строительство.

То обстоятельство, что 08.07.2015 Б*** М.Т. обратился в администрацию муниципального образования «Ульяновский район» для получения согласия на передачу Чижаковскому И.И. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2013, не опровергает установленные судом обстоятельства.

Принятое по делу решение является правильным, основано на полной и объективной оценке исследованных доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалоб Чижаковского И*** И***  – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи