УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сергеева
И.А.
Дело № 33а-4180/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
15 октября 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Скала
П.А.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе законного представителя
несовершеннолетнего П*** Д*** О*** - Парфенова О*** В*** на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 08 июля 2015 года, по
которому постановлено:
В
удовлетворении заявления Парфенова О***
В*** о признании незаконным заключения инспектора подразделения по делам
несовершеннолетних отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района)
управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
г.Ульяновску от 29.05.2015 о постановке
несовершеннолетнего П*** Д*** О***, ***1999 года рождения, на профилактический учет и заведении
учетно-профилактической карточки отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Парфенова О.В., его представителя Логинова
С.М., Кабировой Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Парфенов О.В.
обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения инспектора ПДН отдела полиции № 3 (по обслуживанию
Засвияжского района) УМВД России по г.Ульяновску капитана полиции *** от
29.05.2015, утвержденного врио заместителя начальника отдела полиции № 3 (по
обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по г.Ульяновску майором
полиции *** о постановке
несовершеннолетнего П*** Д*** О***, ***1999 года рождения, на профилактический
учет и заведении учетно-профилактической карточки.
Заявление
мотивировано тем, что на момент постановки несовершеннолетнего П*** Д.Ю. на
профилактический учет никакого процессуального документа, подтверждающего факт
совершения им общественно опасного деяния, не имелось. Постановление об отказе
в возбуждении в отношении П*** Д.Ю. уголовного дела по основаниям,
предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием состава
преступления ввиду недостижения возраста привлечения к уголовной
ответственности, было отменено.
Нарушена процедура
принятия решения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет:
беседа с родителями и несовершеннолетним не проводилась, семейно-бытовые
условия жизни несовершеннолетнего не исследовались.
О постановке
несовершеннолетнего на профилактический учет не были поставлены в известность
ни сам несовершеннолетний, ни его законные представители.
Незаконная
постановка на профилактический учет несовершеннолетнего П*** Д.О. влечет за
собой распространение негативной информации о нем в различных властных
государственных органах и наносит вред
его репутации, хотя по месту учебы он характеризуется положительно.
В связи с этим заявитель просил признать незаконным заключение инспектора
ПДН отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России
по г.Ульяновску капитана полиции *** от 29.05.2015, утвержденное врио
заместителя начальника отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района)
УМВД России по г.Ульяновску майором полиции
*** о постановке несовершеннолетнего П*** Д*** О***, ***1999 года
рождения, на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки;
обязать отдел полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по
городу Ульяновску устранить в полном объеме допущенное нарушение, отменив указанное
заключение.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Парфенов О.В. не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что на
момент постановки несовершеннолетнего на профилактический учет никакого процессуального
документа, подтверждающего факт совершения им общественно опасного деяния не имелось.
Постановления органов следствия об отказе в возбуждении уголовного дела в
отношении П*** Д.О. за недостижением возраста уголовной ответственности
неоднократно отменялись прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска. Последнее постановление органов следствия об
отказе в возбуждении в отношении несовершеннолетнего П*** Д.О. уголовного дела
ввиду недостижения возраста уголовной ответственности от 16.06.2015 отменено
судом. Никаких объяснений у законного представителя П*** Д.О. – Кабировой Э.А.
не отбиралось, жилищно-бытовые условия не исследовались. Имеющиеся в
проверочном материале объяснения от её имени от 29.05.2015 являются подложными.
Таким образом, была нарушена процедура постановки на профилактический учет,
утвержденная приказом МВД России от 15.10.2013 №845.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ,
действовавшей на момент принятия судом решения, гражданин, организация вправе
оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в
вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган
местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или
муниципальному служащему.
Подпунктом 8 пункта
1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено,
что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, в том
числе, в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и
не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с
которого наступает уголовная ответственность,
Согласно положениям
статьи 6 вышеуказанного Федерального закона основаниями проведения индивидуальной
профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных
законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5
настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего, либо его
родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам,
входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или постановление
суда; 3) постановление комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания
или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим
Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5)
заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам
проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Согласно подпункта «д» п. 2.1.1 Инструкции по
организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013
№ 845, ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих
уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого
наступает уголовная ответственность.
Согласно п. 42 Инструкции сотрудники ПДН
ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей,
перечисленных в подпункте
2.1.1 настоящей Инструкции, на основании:
42.1. Приговора, определения или
постановления суда.
42.2. Постановления прокурора, следователя,
дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием
решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах
"г" - "е"
подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции.
42.3. Протокола об административном
правонарушении, по которому принято решение о назначении административного
наказания.
42.4. Заключения о постановке
несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на
профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении
учетно-профилактической карточки
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 17.11.2014 в дежурную часть ОП № 3 (по обслуживанию
Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску поступило сообщение о
том, что по адресу: г.Ульяновск, ул. З***
***, д.***, в гимназии № ***, скандал.
В этот же день
поступило сообщение о том, что в ГУЗ БСМП НХО госпитализирован несовершеннолетний
Н*** В*** А***, ***1999 года рождения, учащийся МБОУ Гимназия № ***, ***
класса, получил травму в МБОУ Гимназия № *** диагноз: ***.
17.11.2014 в ОП № 3
(по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску поступило
заявление от Н*** А.В. о привлечении к уголовной ответственности
несовершеннолетнего П*** Д.О. за нанесение телесных повреждений его сыну Н*** В***
А***, 1999 года рождения.
Согласно акту
судебно-медицинского освидетельствования № *** у Н*** В.А., 1999 года рождения,
обнаружены следующие телесные повреждения: ***. Повреждения получены от
воздействия тупого твердого предмета, могли образоваться 17.11.2014 при
обстоятельствах изложенных в направлении. *** причинили в комплексе одной
травмы легкий вред здоровью по признаку кратковременное расстройство здоровья. ***
повреждения расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью
согласно Медицинским критериям определения степени тяжести вреда, причиненного
здоровью человека. Диагноз «***» у Н*** В.А., 1999 года рождения, не
подтверждается объективными данными в представленных медицинских картах,
поэтому данный диагноз не подлежит судебно-медицинской экспертной оценке.
По результатам
проведенной проверки инспектором ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского
района) УМВД России по городу Ульяновску) *** было принято постановление от
27.11.2014 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении П*** Д.О. по
основаниям п. 2 ст. ст. 20 УК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 144, 145, 148 УПК РФ
ввиду недостижения возраста привлечения к уголовной ответственности.
02.12.2014 указанное
постановление было отменено прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска ввиду
неполноты проведенной проверки- указано на необходимость проведения
дополнительного судебно-медицинского освидетельствования потерпевшего.
30.01.2015
постановлением инспектора ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД
России по городу Ульяновску) *** было отказано в возбуждении уголовного дела в
отношении П*** Д.О. ввиду недостижения им возраста привлечения к уголовной
ответственности.
06.02.105 указанное
постановление было отменено прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска ввиду
необходимости проведения дополнительного судебно-медицинского
освидетельствования потерпевшего, а также наличия недостатков в оформлении
постановления.
13.03.2015
постановлением инспектора ПДН ОП № 3 (по
обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску) *** было
отказано в возбуждении уголовного дела в отношении П*** Д.О. ввиду недостижения
им возраста привлечения к уголовной ответственности.
25.03.2015 указанное
постановление вновь отменено прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска –
ввиду отсутствия дополнительного судебно-медицинского освидетельствования в
отношении потерпевшего, а также неустранения недостатков в оформлении
постановления.
29.04.2015 года
постановлением инспектора ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД
России по городу Ульяновску) *** было
принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении П***
Д.О. ввиду недостижения им возраста привлечения к уголовной ответственности.
20.05.2015 указанное
постановление было отменено прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска.
15.06.2015
инспектором ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по
городу Ульяновску) *** принято постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела в отношении П*** Д.О. ввиду недостижения им возраста привлечения к
уголовной ответственности.
25.06.2015
постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска данное постановление
было признано незаконным и необоснованным ввиду неполноты проведенной проверки.
В заседание судебной
коллегии было представлено постановление инспектора ПДН ОП № 3 (по обслуживанию
Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску *** от 10.08.2015 об
отказе в возбуждении в отношении П*** Д.О. уголовного дела ввиду недостижения
им возраста привлечения к уголовной ответственности.
В соответствии с п.п. 39-40 Инструкции сотрудники ПДН
территориального органа МВД России при получении информации о
несовершеннолетних правонарушителях, родителях или иных законных
представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных
настоящей Инструкцией, представляют начальнику территориального органа МВД
России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и
проведении с ними индивидуально-профилактической работы.
Срок предоставления названных материалов
руководству территориального органа МВД России не должен превышать 5 суток с
момента получения соответствующей информации сотрудником ПДН. В случае если
указанные лица уже состоят на профилактическом учете в ПДН, в УПК или УПД
вносятся соответствующие записи о правонарушении и принятых мерах.
Согласно п. 53 указанной выше Инструкции
сотрудники ПДН при заведении УПК (учетно-профилактической карточки), УПД
(учетно-профилактического дела):
- проводят беседу с несовершеннолетним, его
родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания
постановки на профилактический учет и снятия с него;
-организуют проведение беседы с
несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями
начальником территориального органа МВД России или его заместителем с
оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России
беседы с несовершеннолетним (приложение N
18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об
установочных данных несовершеннолетнего (приложение N
19 к настоящей Инструкции);
-проводят
обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.
29.05.2015
инспектором ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по
городу Ульяновску) *** составлено
заключение, утвержденное ВПИО заместителя начальника ОП № 3 (по обслуживанию
Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску *** о постановке
несовершеннолетнего П*** Д.О. на профилактический учет в ПДН и заведении
учетно-профилактической карточки.
18.06.2015
прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска в адрес ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района)
УМВД России по городу Ульяновску было вынесено представление об устранении
нарушений, выразившихся в неисполнении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской
Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, в части
несвоевременной постановки несовершеннолетнего П*** Д.О. на профилактический
учет.
Судебная коллегия
соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что несовершеннолетний П***
Д.О. обоснованно был поставлен на профилактический учет.
Факт совершения
Парфеновым Д.О. общественно опасного деяния – нанесение несовершеннолетнему Н***
В.А. телесных повреждений, повлекших причинение легкого вреда здоровью
несовершеннолетнего, имел место
17.11.2014. При этом П*** Д.О. не достиг возраста привлечения к уголовной
ответственности (подпункт 8 пункта 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999
года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», п. 2.1 Инструкции).
Согласно заключению
инспектора ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по
городу Ульяновску) *** от
29.04.2015, утвержденного ВРИО
заместителя начальника ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России
по городу Ульяновску *** основанием для постановки несовершеннолетнего П***
Д.О. на профилактический учет с заведением УПК является п.49.1.6 Инструкции,
согласно которому на профилактический
учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие общественно
опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением
возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
При этом, у матери
несовершеннолетнего П*** Д***, 1999 года рождения, Кабировой Э.А. были отобраны
объяснения, подписывать которые она отказалась. Таким образом, положения п. 53
Инструкции были выполнены.
В суде первой инстанции, а также в заседании
судебной коллегии мать несовершеннолетнего П*** Д.О. – Кабирова Э.А. не
отрицала, что начальник ОПДН ОП № 3 *** поставила её в известность о том, что её
сын будет поставлен на профилактический учет, с чем она не согласилась.
Отсутствие акта
обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего, а также объяснений
несовершеннолетнего, не является основанием для признания незаконным постановки
несовершеннолетнего П*** Д.О. на профилактический учет.
Довод представителя
заявителя о незаконности заключения инспектора ПДН от 29.05.2015 о постановке
несовершеннолетнего П*** Д.О. на профилактический учет ввиду отмены на тот
момент постановления от 20.04.2015 об
отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Парфенова Д.О., обоснованно не
был принят во внимание судом первой инстанции. Факт нанесения П*** Д.О.
телесных повреждений несовершеннолетнему Н*** В.А., повлекших причинение лёгкого вреда
здоровью последнего, имел место. Постановления об отказе в
возбуждении в отношении П*** Д.О. уголовного дела ввиду недостижения возраста
привлечения к уголовной ответственности неоднократно отменялись по формальным основаниям. На момент рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции также имеется постановление инспектора ОПДН ОУУП и ПДН
ОП № 3 (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД России по городу Ульяновску
Пугачевой С.Г. от 10.08.2015 об отказе в возбуждении в отношении П*** Д.О.
уголовного дела ввиду недостижения возраста привлечения к уголовной
ответственности.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушений норм
материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам
по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой
инстанции не имеется.
Руководствуясь
ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 08 июля
2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Парфенова О*** В*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: