УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Сапрыкина Е.В.                                                                           Дело № 33- 4201/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        13 октября 2015 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей   Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда  города Ульяновска от 07 июля 2015 года, по  которому постановлено:

Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Белова А*** А*** жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на  Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанность обеспечить Белова А*** А*** жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «город Ульяновск». 

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Белова А.А., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах Белова А.А., обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о  признании незаконным бездействие выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению истица специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, прокурор просил обязать ответчика обеспечить истицу специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Белов А.А., ***.1995 года рождения относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Белова А.А. - Белова Н.А. решением Павловского районного суда Ульяновской области от ***.2004 лишена родительских прав, являлась одинокой матерью, сведения об отце в свидетельстве о рождении истца записаны со слов матери Беловой Н.А.

В марте 2004 года Белов А.А. был отобран у матери Беловой Н.А. комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Павловский район» в связи с угрозой жизни и здоровью (злоупотребление матерью спиртными напитками) и помещен в Н***

Постановлением администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 20.07.2004 № *** над несовершеннолетним Беловым А.А. установлена опека
в лице Петровой Н.А.

Постановлением главы администрации Павловского района от 02.12.2004 №*** за Беловым А.А. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: с.П***

04.12.2008 постановлением администрации МО «Павловский район» № ***
отменено постановление главы администрации Павловского района № *** от 02.12.2004, и 08.04.2009 Белов А.А. поставлен на учет в целях получения жилья.

С 2004 года Белов А.А. проживает в г. Ульяновске с опекуном Петровой
Н.А. по адресу: г. Ульяновск, ул. Е***

С 2004 года по 2011 год Белов А.А. обучался в М***», с 01.09.2011 по 31.01.2014 - в О***» по профессии «с***».

В настоящее время Белов А.А. работает в ОАО «В***» в г.Ульяновске с***.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве образования Ульяновской области от ***.2013 Белов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение Белову А.А. не предоставлено.

Жилое помещение, которое было ранее закреплено за Беловым А.А. по адресу: с. П***, в настоящее время не существует.

Белов А.А. в собственности жилого помещения не имеет, желает, чтобы жилое помещение было ему предоставлено в г. Ульяновске, т.к. он проживает в г. Ульяновске постоянно с 2004 года, закончил школу и техникум, трудоустроен также в г. Ульяновске.

Просил признать незаконным бездействие выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, прокурор просил обязать ответчика обеспечить истицу специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других детей-сирот, включенных в данный Список.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского района города Ульяновска,  считая решение суда законным и обоснованным, просит его оставить его без изменения.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явился, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что Белов А.А., ***1993 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Белова А.А. - Белова Н.А. решением Павловского районного суда Ульяновской области от ***.2004 лишена родительских прав, а отец истца вписан в свидетельство о рождении со слов матери.

Постановлением главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 20.07.2004 №*** Белов А.А. был передан под опеку П***.

Постановлением главы администрации Павловского района от 02.12.2004 №*** за Беловым А.А. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: с. П***

04.12.2008 постановлением администрации МО «Павловский район» № ***
отменено постановление главы администрации Павловского района № *** от 02.12.2004.

08.04.2009 Белов А.А. поставлен на учет в целях получения жилья.

Как следует из справки главы администрации МО «Баклушинское сельское поселение» от 15.05.2015, жилого дома в с. П***, который закреплялся за Беловым А.А., в настоящее время не существует.

Согласно адресной справке от 15.06.2015 Белов А.А. зарегистрирован с 26.01.2010 в с. С***

В соответствии с информацией, предоставленной главой администрации МО «Баклушинское сельское поселение», Белов А.А. действительно зарегистрирован в с. С***, закрепленного жилья за ним не имеется. Согласно похозяйственного учета данный жилой дом принадлежит его бабушке Б***., умершей в 2001, в наследство никто не вступал. Дом находится в ветхом состоянии, без удобств, не газифицирован,  водоснабжение отсутствует. В доме проживает Белова Н.А.

Как было установлено в судебном заседании, с момента установления над Беловым А.А. опеки, с 2004 года он проживает в г. Ульяновске в квартире Петровой Н.А. по адресу: г. Ульяновск, ул. Е***. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности в равных долях (по 1/3) бывшему опекуну П***., а также П***. и П***., в квартире зарегистрировано 6 человек.

С 2004 года по 2011 год Белов А.А. обучался в М*** г.Ульяновска.

С 01.09.2011 по 31.01.2014 обучался в О*** в г.Ульяновске.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве образования Ульяновской области от ***2013 Белов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

Согласно информации ОГУП БТИ и выписки из ЕГРП истец Белов А.А. в собственности объектов недвижимого имущества не имеет.

Поскольку жилое помещение Белову А.А. не предоставлено, прокурор, действуя в его интересах, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обеспечение Белова А.А.  благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от времени постановки на очередь.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение  Ленинского районного суда города Ульяновска от 07 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: