УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Климонтова
Е.В.
Дело № 33-4282/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 октября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Скала
П.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска на решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 29 июля 2015 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Сухоруковой Л*** С*** удовлетворить.
Признать за
Сухоруковой Л*** С*** право собственности на земельный участок № *** сада № ***
площадью 470 кв.м, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе
завода имени Володарского г.Ульяновска, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сухорукова Л.С. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок № *** сада № *** площадью 470 кв.м в некоммерческом
садоводческом товариществе им. Володарского (далее – НСТ завода им.
Володарского) в Заволжском районе г. Ульяновска.
Иск мотивирован тем,
что она является членом садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный
участок № *** сада № *** площадью 470 кв.м. На участке выращивает
плодово-ягодные насаждения, овощи. Регулярно оплачивает членские взносы,
задолженности не имеет. Решив оформить право собственности на данный участок,
она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Однако в приватизации
земельного участка ей было отказано. Отказ считает неправомерным, нарушающим её
права и законные интересы.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель администрации г.Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновск не соглашается с решением суда. Указывает при этом,
что предоставление истцу в собственность земельного участка приведет к
нарушению градостроительных норм, поскольку не разработан проект планировки
территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок. Испрашиваемый
истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой
ведется работа по подготовке документации по планировке территории.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046 утвержден проект планировки территории
Заволжского района МО «город Ульяновск». В соответствии с указанным проектом
земельные участки НСТ завода им. Володарского расположены на территории жилых,
общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и
кварталов. В соответствии с действующим законодательством территория жилой
застройки не предусматривает использование земельных участков для садоводства и
ведения дачного хозяйства. Предоставление истцу в собственность земельного
участка № *** сада № *** в НСТ завода им. Володарского приведет к нарушению
градостроительных норм.
Кроме того,
отсутствуют правовые основания для предоставления истцу в собственность
бесплатно земельного участка.
Суд не учел, что
согласно Федеральному закону от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан»
право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков
имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до
вступления в силу указанного закона. В материалах дела отсутствуют документы о
создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ
от 2002 года. Истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28
указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении
гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1 ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса РФ».
Спорный земельный
участок не может являться предметом гражданско-правовых сделок, поскольку в
настоящее время на него отсутствует кадастровый паспорт, и он не может быть
индивидуализирован на местности.
В судебное заседание
участники процесса не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Согласно ст.15, п.2
ст.28 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность; предоставление земельных
участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться
бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, федеральными
законами.
В силу норм ч. 9.1
ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3, если земельный участок предоставлен до
введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии со
ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность
земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные
участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов РФ; в случае, если
земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно
приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом.
В судебном заседании
установлено, что садоводческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации
Заволжского района г. Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением
условий землепользования и приведен в соответствие с Федеральным законом №
66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан».
В соответствии со
свидетельством о государственной регистрации указанное НСТ завода им.
Володарского зарегистрировано в администрации Заволжского района г.Ульяновска
10.03.1994 для коллективного садоводства.
Как следует из
Устава НСТ завода имени Володарского, предметом деятельности НСТ является
создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции,
создания условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду
молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей на
основании постановления мэра г. Ульяновска от 19.07.1993 № *** садоводческому
товариществу завода имени Володарского передано в постоянное пользование сад № ***
- 1,95 га земель общего пользования, в пожизненное наследуемое владение членам
садоводческого товарищества сад № *** – 20,53 га. Площади, указанные в
госактах, подлежат уточнению по материалам топосъемки (п. 4). Пунктом 5 этого
же постановления предусмотрена выдача госактов членам садоводческого
товарищества завода имени Володарского на право пожизненного наследуемого
владения садовыми участками.
Согласно выписке из
государственного кадастра недвижимости от 07.05.2010 земельный участок по адресу:
г. Ульяновск, Заволжский район, с/т завода им. Володарского сад № ***,
кадастровый номер ***, имеет разрешенное использование – для обслуживания
садовых участков, площадь земельного участка составляет 19500 кв.м, вид права –
постоянное бессрочное пользование.
Согласно заключению
правления НСТ завода им.Володарского, членской книжке НСТ завода имени
Володарского, карточке садовода, Сухорукова Л.С. является членом НСТ завода
имени Володарского и владельцем садового участка №*** сада №*** площадью 470
кв.м, задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.
Как усматривается из
схемы НСТ завода имени Володарского, описания местоположения границ земельного
участка, садовый участок *** сада №*** площадью 470 кв.м (кадастровый номер ***)
расположен в пределах земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский
район, садоводческое товарищество, сад №*** завода имени Володарского
(кадастровый номер квартала ***),
границы земельного участка № *** установлены в соответствии со схемой
распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.
Изначально спорный
земельный участок был предоставлен А*** Н.Л. Постановлением мэра г. Ульяновска
№ 895 от 19.07.1993 в пожизненное наследуемое владение.
С 1996 года
указанный земельный участок находится в пользовании Сухоруковой Л.С. Она
является членом НСТ завода имени Володарского.
А*** Н.Л. умер ***2006, его жена А*** В.С. умерла ***2013. Дочь А*** Н.Л. – А*** Л.Н. не возражает
против приватизации истицей земельного участка.
На основании
изложенных выше норм, принимая во внимание, что истец владеет и пользуется
земельным участком № *** сада №*** в НСТ завода имени Володарского на законных
основаниях, как член товарищества, указанный земельный участок был предоставлен
в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном
товариществе, которое было создано, и земля которому для садоводства была выделена
до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд пришел к
правильному выводу о том, что истец имеет право на приобретение спорного
земельного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной
жалобы администрации г. Ульяновска и КУГИГ администрации г. Ульяновска о том,
что предоставление Сухоруковой Л.С. в собственность земельного участка невозможно, поскольку не разработан проект планировки
территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, являются
несостоятельными.
Как указывалось
выше, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в границах общего
садового товарищества имени Володарского, земли под садоводство данному товариществу
были предоставлены в установленном законом порядке более сорока лет назад.
Являясь членом НСТ завода имени Володарского, пользуясь спорным земельным
участком на законных основаниях, истец в соответствии со ст. 28 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» имеет право на приобретение
данного участка в собственность бесплатно. При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории, на которой расположены земли НСТ завода имени Володарского
правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии
документа, подтверждающего создание НСТ до 2001 года (введения в действие
Земельного кодекса РФ), а также документов в отношении истца, предусмотренных
ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им. Володарского от 02.03.2002 следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году. В подтверждение фактического пользования истцом
земельным участком НСТ завода имени Володарского представлено описание
местоположения земельного участка и заключение правления данного
некоммерческого объединения.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 29 июля
2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: