УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Трубачева И.Г. Дело № 33 –4171/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 06 октября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Сальникова А.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 июля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, по
своевременному обеспечению Овсянникова Е*** П***, *** г.р., специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Овсянникова Е*** П***, ***
г.р., специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного
жилого помещения на территории г. Новоульяновска Ульяновской области.
В исковых требований к Отделу опеки и попечительства МУ
«Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в
интересах Овсянникова Е.П., обратился в суд с иском к Отделу опеки и
попечительства МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск»
Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия
по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, обязании обеспечить специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что Овсянников Е.П., *** года рождения,
относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Мать Овсянникова Е.П.
– ***.отказалась от него при рождении, заочным решением Майнского
районного суда Ульяновской области *** была лишена родительских прав в
отношении сына, в связи с чем Овсянников
Е.П. с раннего детства воспитывался и
обучался в детских учреждениях. В
настоящее время истец зарегистрирован по месту обучения в О*** по адресу: город
Н***, ул.Р***, д.***. Овсянников Е.П. обучается в О***, следовательно, имеет
право на получение специализированного жилья на территории города Н***. В
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, с правом на предоставление жилого помещения на территории г. Н***
Ульяновской области Овсянников Е.П. включен ***2014, однако, до настоящего
времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено
Просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
Отдела опеки и попечительства МУ «Отдел образования МО
«Город Новоульяновск» по своевременному обеспечению Овсянникова
Е.П., *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Овсянникова Е.П.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории города Н*** Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. Указывает, что жилое помещение истцу не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. При этом право Овсянникова Е.П. на обеспечение жилым помещением за счет специализированного
жилищного фонда ответчик не оспаривает.
Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного
права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по
договору специализированного найма, нарушает права других детей-сирот,
включенных в данный Список.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора
Ульяновского района Ульяновской области
просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации
провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в
частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной
защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1),
что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции
государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Овсянников Е.П., *** года рождения, относится к категории лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать
Овсянникова Е.П. – ***.отказалась от
него при рождении, заочным решением Майнского районного суда Ульяновской области
*** была лишена родительских прав в отношении сына. Сведения об отце в актовой
записи о рождении записаны со слов матери. На основании Постановления Главы
администрации муниципального
образования «Майнский район» № *** от
22.08.2008 Овсянников Е.П., находящийся
с ***.1998 на стационарном обслуживании в Г*** в с.М***, помещен
в областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Овсянников Е.П. в связи с
обучением в О*** зарегистрирован
в жилом помещении, расположенном по адресу: Ульяновская область, город Н***, ул.Р*** д.***.
Закрепленного жилья Овсянников Е.П. не имеет.
По сведениям УОГУП БТИ и Управления Росреестра по
Ульяновской области Овсянников Е.П.
жилых помещений в собственности не имеет.
Решением Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области от ***2014 Овсянников Е.П. включен в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Овсянников
Е.П. не обеспечен жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Ульяновского района
Ульяновской области, действующего в интересах Овсянникова Е.П., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить основанием
к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 21 июля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи