УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Рыбалко В.И. Дело № 33 –4056/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29 сентября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Устимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 02 июля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Потемкиной Г*** В***, действующей в своих
интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ермакова Д*** Б***,
удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в
пользу Потемкиной Г*** В*** задолженность по ежемесячной денежной компенсации
на приобретение продовольственных товаров за период с 01 марта 2012 года по 30 июня 2015 года с учетом индексации в
размере *** руб. *** коп.
Взыскать с Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в
пользу Ермакова Д*** Б*** задолженность по ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров за период с 01 марта 2012 года по 30 июня 2015 года с учетом индексации в
размере *** руб. *** коп.
Обязать Департамент Главного управления труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску выплачивать Потемкиной Г*** В*** с 01 июля 2015
года бессрочно ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров в размере *** руб. *** коп. с последующей индексаций
в соответствии с действующим законодательством.
Обязать Департамент Главного управления труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску выплачивать Ермакову Д*** Б***, *** года
рождения, с 01 июля 2015 года до достижения
им совершеннолетия ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров в размере *** руб. *** коп. с последующей индексаций
в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя
ответчика Департамента Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску Военковой Е.В.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Потемкиной Г.В. Дегтярева А.В.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Потемкина Г. В., действующая в своих интересах и в интересах
несовершеннолетнего сына Ермакова Д. Б., обратилась в суд с иском к
Департаменту Главного управления труда,
занятости и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску о взыскании ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
В обоснование иска указала, что ее муж, Е*** Б*** Ф*** принимал
участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим с ***1998
ему бессрочно была установлена *** группа инвалидности, а с ***.2002 -
бессрочно была установлена *** группа инвалидности.
На основании п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Е***. являлся получателем
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
*** Е***. умер, причина смерти связана с воздействием
радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС.
Истица Потемкина Г. В. является вдовой Е***.
05.03.2009 Потемкина Г.В., действуя в своих интересах и в
интересах несовершеннолетнего сына - Ермакова Д*** Б***, *** года рождения,
обратилась в Управление Департамента социальной защиты населения по г.
Ульяновску с письменным заявлением о назначении им причитающейся денежной
компенсации предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации, связанную с аварией на ЧАЭС» в связи со
смертью кормильца. Письмом от 19.03.2009 ей было отказано в удовлетворении
заявленного требования.
На основании повторного заявления Потемкиной Г.В. от 14.01.2011 о
выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров, ответчиком Ермакову Д.Б. данная компенсация была назначена с 01.02.2011 в размере *** руб. *** коп. В
выплате задолженности за период с 18.12.2007 по 31.01.2011, ответчик отказал.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от
28.01.2011, вступившим в законную силу
15.03.2011, в пользу сына истицы Ермакова Д.Б. взыскана, задолженность
по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
за период с 01.04.2009 по 31.01.2011 в сумме *** руб.
15.09.2011 Потемкина Г.В. повторно обратилась к ответчику с
письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров. В письме от 27.09.2011 истице было
отказано в удовлетворении заявленного требования.
Кроме того, ответчиком с 01.10.2011 выплата ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров сыну истицы
Ермакову Д. Б., *** года рождения, была прекращена в связи с достижением
им 14-летнего возраста.
Истица считает, что ответчиком незаконно отказано ей и сыну
в выплате ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку, у нее и ее
сына в связи со смертью мужа (отца) инвалида- чернобыльца, пользовавшегося при
жизни данной мерой социальной поддержки, возникло право на получение денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Считала, что имеет право на получение ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2010, а ее сын
Ермакова Д. Б. – с 01.10.2011 (до указанной даты он получал компенсацию на
приобретение продовольственных товаров по решению суда). При этом сумма
задолженности должна быть выплачена ответчиком истице и ее сыну с учетом
индексации.
Потемкина Г.В. просила взыскать с Департамента Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в ее пользу задолженность
по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
за период с 01.11.2010 по 30.06.2015 в размере *** руб. *** коп., в пользу Ермакова
Д. Б. – задолженность за период с 01.10.2011 по 30.06.2015 в размере *** руб. ***
коп.; взыскать с ответчика в пользу Потемкиной Г.В. ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере *** руб. ***
коп., начиная с 01.07.2015 бессрочно, в пользу Ермакова Д.Б. - в размере ***
руб. *** коп., начиная с 01.07.2015 до достижения им совершеннолетия, с последующей индексацией в соответствии с
действующим законодательством.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску
не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение. При этом указывает, в удовлетворении
заявления истицы о назначении ежемесячной компенсация на приобретение
продовольственных товаров было отказано в связи с тем, что в соответствии п. 13
ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная
компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется
гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 (инвалиды вследствие катастрофы на ЧАЭС) ч.
1 ст. 13 данного Закона, а так же детям
указанных граждан, проживающим с ними и не достигших 14-летнего возраста.
В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих
право на компенсацию, и не распространяется на иных членов семьи. Выплата
указанной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров вдове умершего чернобыльца законом не предусмотрена. Поскольку, право
на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на
Потемкину Г. В. при жизни ее супруга, то не распространяется и после его
смерти.
Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 751 в
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2004
№ 907 внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации
на приобретение продовольственных товаров семьям умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона.
Постановление вступило в силу с 12 октября 2010. Указанная компенсация на
основании внесенных изменений назначается с 01.11.2010. Изменения в законодательство были внесены
после смерти мужа истицы.
Кроме того, в указанных нормативных документах не указан
размер компенсации на приобретение продовольственных товаров, причитающейся, в
случае положительного решения, к выплате жене или вдове инвалида.
Судом не учтено, что
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28.01.2011 в части
выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров Ермакову Д.Б.
исполнено полностью.
Дело рассмотрено в отсутствии истицы Потемкиной Г.В.,
извещенной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что супруг истицы Потемкиной Г.В., и отец ее
несовершеннолетнего сына Ермакова Д.Б., *** года рождения, Е*** Б*** Ф***, являлся инвалидом *** группы вследствие
аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидность
установлена с ***.1998 – *** группы бессрочно, с ***.2002 – *** группы бессрочно. *** Е*** Б.Ф. умер. Решением межведомственного экспертного совета ФГУЗ «Всероссийский центр
экспертной и радиационной медицины им А.М. Никифорова» причина смерти и Е***.
связана с воздействием радиационных
факторов при выполнении работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Потемкина Г.В. является вдовой, а Ермаков Д.Б. - сыном умершего Е*** которому при жизни выплачивалась компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Потемкина Г.В. с ***2000 является инвалидом *** группы бессрочно по общему заболеванию. Решением
Ленинского районного суда города Ульяновска от ***.2011 установлен факт нахождения Потемкиной Г.В. на
иждивении мужа – Е***.
По достижении 18 лет, ***2015 Ермаков Д.Б. утратит статус
иждивенца Е***.
В период до сентября 2011 года, т.е. до достижения возраста
14 лет, Ермаков Д.Б. являлся получателем
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров.
Истице Потемкиной Г.В. указанная выплата не назначалась.
Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о праве
истицы и ее сына Ермакова Д.В., ***1997 года рождения, на получение ежемесячной
денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров с
01.03.2012 бессрочно и до достижения совершеннолетнего возраста соответственно.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается,
поскольку он основан на правильно толковании норм материального права.
Частью 4 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
(в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлено, что меры
социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 -15 части первой
настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа
граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших
вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с
чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной
поддержки, указанные в настоящей статье.
Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2
части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую
болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется
ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не
достигшим 14-летнего возраст а, на приобретение продовольственных товаров.
В указанное норме действительно определен конкретный круг
лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров.
Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13
части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов,
получивши заболевание вследствие
чернобыльской катастрофы при их жизни.
Согласно статье 4
Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной
поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке
, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
было принято Постановление Правительства
РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были
определены, в том числе Правила выплаты
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым
гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных
товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской
катастрофы.
Однако, 24.09.2010
принято Постановление Правительства РФ за № 751, которым в Правила
выплаты ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров
семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы
на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие
лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской
катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье
14 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Оспариваемая компенсация на основании приведенных изменений
действующего законодательства назначается указанным лицам с 01.11.2010
При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции,
представителем ответчика было заявлено о применении срока исковой давности.
В силу ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для
защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно ст.208 ГК РФ исковая давность , в частности, не
распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с
момента возникновения права на
возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три
года, предшествовавшие предъявлению иска, за
исключением случаев,
предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму».
С учетом того, что
Потемкина Г.В. с заявлением о назначении
спорной ежемесячной выплаты на себя и ребенка обращалась в марте 2015
года, суд правомерно пришел к выводу о том, что период, за который подлежит
взысканию задолженность составляет с 01.03.2012 по 30.06.2015.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел,
связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 11.05.2007), учитывая, что задержка
выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу,
суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом
индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами
статистики Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, суд правомерно взыскал с
Департамента Главного управления труда,
занятости и социального благополучии Ульяновской области по городу
Ульяновску задолженность по ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров
за период с 01.03.2012 по 30.06.2015 с учетом индексации в размере ***
руб. *** коп. в пользу каждого из
истцов, при этом обязав выплачивать с 01.07.2015 Потемкиной Г.В. указанную
компенсацию в размере *** коп. бессрочно
с последующей индексацией в установленном законом порядке, а Ермакову Д.Б. в
том же размере до достижения возраста 18 лет.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию
закона, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.
Суд в пределах заявленных требований достаточно полно и
всесторонне выяснил значимые обстоятельства дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ
оценил доказательства, правильно применил и истолковал нормы материального
права, не допустил нарушений норм процессуального права, которые могли бы
повлечь принятия незаконного решения.
Поэтому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 02 июля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи