УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Зобова Л.В. Дело № 33 –4051/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29 сентября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Устимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда городе
Ульяновска от 14 июля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района города Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного
круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании заключения
межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности по повторному
рассмотрению вопроса о признании помещения непригодным для проживания
удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № *** от 27
апреля 2015 года о необходимости и
возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по
адресу: город Ульяновск,
переулок Д***, дом № ***, квартира № ***.
Обязать межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление М*** В*** Г*** и принять
решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 28 января 2006 года № 47.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска,
действующий в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с иском к
администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной
комиссии незаконным, возложении обязанности по повторному рассмотрению вопроса
о признании помещения непригодным для проживания.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки в деятельности
администрации города Ульяновска были выявлены
нарушения требований жилищного законодательства при признании многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: город Ульяновск, пер. Д***, д. ***
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Многоквартирный жилой дом № ***
по пер. Д*** в г.Ульяновске, 1915 года постройки, одноэтажный, стены
каркасно-засыпные, перекрытие и покрытие выполнены на основе деревянных
конструкций, кровля - асбестоцементные волнистые листы, фундамент - бетонный
монолитный. 29.09.2014 межведомственная комиссия администрации города
Ульяновска рассмотрела заявление М***, проживающего в квартире № *** дома № ***
по пер. Д***, и приняла заключение № *** о необходимости и возможности
проведения капитального ремонта жилого дома. 15.12.2014 Железнодорожным
районным судом г. Ульяновска по иску М***. вынесено решение о признании
незаконным заключения межведомственной комиссии № *** от 29.09.2014 о
необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения,
расположенного по адресу: г.Ульяновск, пер. Д***, дом № *** обязании
межведомственной комиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в
законную силу повторно рассмотреть заявление М***. и принять решение в
соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 № 47.
Данное решение суда администрацией города Ульяновска
обжаловано в апелляционном порядке. 17.03.2015 Ульяновским областным судом
вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым решение
Железнодорожного районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба
администрации города Ульяновска без удовлетворения.
27.04.2015 во исполнение решения Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 15.12.2014 межведомственная комиссия
администрации города Ульяновска вновь рассмотрела заявление М***Г. и приняла
заключение №*** об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в
Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции. Из этого заключения следует, что межведомственная комиссия
администрации города Ульяновска приняла заключение о выявлении оснований для
признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения
утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в
соответствие с установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №
47, требованиям: наличие выявленных вредных факторов среды обитания
человека, которые не позволяют
обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие ухудшения в связи с
физическим износом в процессе эксплуатации отдельными частями здания
эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня
надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
При принятии заключения межведомственная комиссия администрации города Ульяновска должной оценки результатам обследования
указанного дома Главной государственной инспекцией регионального надзора
Ульяновской области от 28.07.2014, техническому заключению ООО «Б***», в
котором указано об аварийном состоянии дома № *** по переулку Д***, не дала. В
нем приведено лишь экономическое обоснование, связанное с переселением М***. из
жилого помещения № *** дома № *** по переулку Д*** и ремонтом данного жилого
помещения. Таким образом, принятое 27.04.2015 заключение межведомственная
комиссия администрации города Ульяновска № *** прямо противоречит выводам,
изложенным в решении Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
15.12.2014.
Просил суд признать незаконным заключение
межведомственной комиссии № *** от
27.04.2015, обязать администрацию города Ульяновска повторно рассмотреть заявление
М***. и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания
и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006. № 47.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация
города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение. В обоснование указывает на то, что решение
межведомственной комиссии от 27.04.2015 было вынесено в соответствии с нормами
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 28.01.2006 №47, все требования, предусмотренные Положением, межведомственной
комиссией были выполнены. При этом суд свои выводы основал только на доказательствах, исследованных в предыдущем
деле, не назначив по настоящему делу судебную строительно-техническую
экспертизу.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Постановлением Главы города Ульяновска от 29
декабря 2006 года № 5972 создана межведомственная комиссия по признанию
помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу.
Из материалов дела следует, что вступившим в
законную силу решением Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от
15.12.2014 по требованиям М***.,
собственника квартиры *** дома *** по пер.Д*** г. Ульяновска, признано
незаконным заключение межведомственной
комиссии № *** от 29.09.2014 о необходимости
и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения,
принадлежащего М***., и возложена обязанность на межведомственную комиссию рассмотреть заявление М***. и принять решение
в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от
28.01.2006 № 47.
Во исполнение указанного судебного решения на заседании межведомственной комиссии был
вновь рассмотрен вопрос о признании дома *** по пер.Д*** города Ульяновска
пригодным (не пригодным) для проживания, подлежащим сносу, либо капитальному
ремонту.
Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в
Положении о признании о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции № 11 от 27.04.2015
жилое помещение, расположенное по
адресу: г. Ульяновск, пер. Д***, д. ***, кв. *** признано подлежащим капитальному ремонту, с
целью приведения утраченных в процессе
эксплуатации характеристик жилого помещения
в соответствии с установленным в
Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиям: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не
позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения
в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или
отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению
до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости
строительных конструкций и оснований. Основанием для принятия указанного
решения послужило технико-экономическое обоснование: для переселения жителей
квартиры № *** дома *** по переулку Д*** г. Ульяновска необходимо не менее ***
руб., согласно локальной смете расчета на ремонт жилого помещения необходимо *** руб.
Верно оценив установленные по делу
фактические обстоятельства, представленные в суд доказательства, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение межведомственной
комиссии № *** от 27 апреля 2015 года является немотивированным, не
соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции. Вывод межведомственной комиссии о
необходимости проведения капитального ремонта основан исключительно на
экономической целесообразности его проведения, без учета технического состояния
как квартиры ***, так и всего дома *** по пер.Д*** в целом, что противоречит
действующему законодательству.
Оснований не соглашаться с вышеприведенными
выводами районного суда у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные представителем
администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного
кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным
для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством
Российской Федерации.
Порядок и процедура признания жилых помещений
непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от
28 января 2006 года № 47.
В соответствии с п. 33 названного Положения,
основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является
наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не
позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения
в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или
отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению
до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости
строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в
полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из
местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и
значительную степень биологического повреждения элементов деревянных
конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и
опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 данного Положения комиссия
на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина
(нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение
государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции,
проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении
требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания,
а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в
эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям
проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и
категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в
целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих
граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и
гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня
радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия
электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также
месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В нарушение требований вышеприведенных норм,
а также положений, содержащихся в пункте 44 данного Положения, которым
определена процедура проведения оценки жилого фонда, межведомственная комиссия
указала, но вновь фактически не учла материалы технического заключения (отчета)
жилого дома №*** по пер. Д*** города Ульяновска, выполненного ООО «Б***» в 2014
году, установившего, что в целом техническое состояние конструкций объекта на
момент обследования может характеризоваться как аварийное (категория
технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в
целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных
характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и
сохранности оборудования). Строение объекта не отвечает требованиям
существующих строительных норм и правил и представляет опасность для людей –
СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность
зданий и сооружений», СНиП 31-01-2003 «Жилые здания». Дальнейшая эксплуатация
дома невозможна.
Таким образом, не дав должной оценки
вышеприведенному заключению, межведомственная комиссия по существу не
мотивировала свои выводы, а также не привела технических обоснований
допустимости капитального ремонта спорного жилого дома.
Указанные нарушения по своей природе являются
существенными, влекущими безусловную отмену оспариваемого по делу заключения
межведомственной комиссии № *** от 27.04.2015 о признании жилого дома №*** по пер.
Д*** в городе Ульяновске подлежащим капитальному ремонту.
При этом суд правомерно положил в основу решения как выводы заключения ООО «Б***», так и акт обследования жилого дома № *** по пер.Д*** Главной
государственной инспекции
регионального надзора Ульяновской области от 28.07.2014, поскольку
именно данные документы были предметом исследования межведомственной комиссии,
и им не была дана надлежащая оценка. Иные документы в комиссию при рассмотрении
вопроса о признании дома аварийным подлежащим
сносу, либо капитальному ремонту ответчиком не рассматривались.
Поскольку оспаривалось решение межведомственной комиссии по основаниям
ненадлежащего рассмотрения вопроса о признании
многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим капитальному ремонту,
сносу у суда не имелось оснований для
производства судебной строительно-технической экспертизы в рамках разрешения
заявленных требований. Им обоснованно была дана оценка правомерности принятого
комиссией решения на основании рассмотренных документов.
Судебная коллегия считает, что суд правильно
определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дал им
надлежащую оценку, постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению
данного дела, судом не допущено.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 14 июля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи