УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова
О.С.
Дело № 33-4135/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 сентября 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального
казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 09 июля 2015 года, по которому постановлено:
Заявление Лагутаева
А*** П*** удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Военный комиссариат
Ульяновской области», выразившееся в не рассмотрении заявления Лагутаева А*** П***
о восстановлении в воинском звании.
Обязать федеральное
казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» рассмотреть
заявление Лагутаева А*** П*** о восстановлении в воинском звании.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя федерального казенного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» Чижаковского И.И.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Лагутаева А.П., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Лагутаев А.П.
обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия федерального
казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» (далее – ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области») по не рассмотрению его заявления о
восстановлении в воинском звании. В обоснование заявления указал, что с 1998
года проходил военную службу по контракту в контрольно-пропускном пункте «И***»
отдела в городе С*** Пограничного управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Оренбургской области в должности оперуполномоченного
первого отделения пограничного контроля. Приговором Приволжского окружного
военного суда от 20 июля 2007 года он был осужден за совершение преступления,
предусмотренного ч. 5 ст. 33, ч.3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст.290 Уголовного кодекса
Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на три года; в
соответствии со ст. 48 Уголовного кодекса Российской Федерации он был лишен
воинского звания «***». Приговором Оренбургского гарнизонного военного суда он
был осужден по ст. 33, ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к
шести годам лишения свободы условно с испытательным сроком четыре года шесть
месяцев. После погашения судимости 25 февраля 2015 года он обратился в ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области» с заявлением о восстановлении его в
воинском звании «***». Однако такое его заявление ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области» было оставлено без рассмотрения по существу, документы ему
возвращены, с чем он не согласен. Ссылаясь на ч. 2 ст. 48 Федерального закона
от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 25
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, считал, что ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области» был обязан рассмотреть его заявление о
восстановлении в воинском звании по существу. Просил признать незаконным
бездействие ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», выразившееся в не
рассмотрении по существу заявления о восстановлении его в воинском звании; обязать
рассмотреть его заявление о восстановлении в воинском звании «***» в порядке и
сроки, установленные Положением о порядке прохождения военной службы,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №
1237.
Суд привлек к
участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы
безопасности по Ульяновской области, и, рассмотрев заявленные требования,
постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не соглашается с решением
суда, считает его незаконным и необоснованным. По мнению автора жалобы,
Положение о порядке прохождения военной службы не распространяется на лиц,
проходивших службу в органах Федеральной службы безопасности. Не соглашается с
выводом суда о не рассмотрении военным комиссариатом заявления Лагутаева А.П.,
поскольку в силу закона направление обращения гражданина для рассмотрения в
компетентный орган, которым является Пограничная служба Федеральной службы
безопасности России, является рассмотрением обращения, и бездействие со стороны
ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» отсутствует. Обращает внимание,
что проведение аттестации заявителя для ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» затруднительно ввиду отсутствия его личного дела, которое находится в
органах Федеральной службы безопасности России и имеет гриф секретности. Просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
требований Лагутаева А.П.
В возражениях на
жалобу, Лагутаев А.П., считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления
Федеральной службы безопасности по Ульяновской области, извещенного о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная возражений, коллегия
приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Лагутаев А.П. проходил службу в Пограничном управлении Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Оренбургской области.
Приговором Приволжского окружного военного
суда от 20 июля 2007 года Лагутаев А.П. был признан виновным и осужден за
совершение преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4
ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения
свободы сроком три года; в соответствии со ст. 48 Уголовного кодекса Российской
Федерации он был лишен воинского звания «***».
25 февраля 2015 года Лагутаев А.П. обратился
в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» с заявлением о восстановлении в
воинском звании «***», приложив к нему документы, необходимые для рассмотрения
заявления по существу.
Заявление Лагутаева А.П. со всеми
приложенными документами было направлено ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» для рассмотрения по существу в адрес Пограничной службы Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, откуда документы на имя Лагутаева
А.П. возвращены с указанием на то обстоятельство, что вопросы, связанные с
восстановлением воинского звания гражданам, находящимся в запасе Вооруженных
Сил Российской Федерации, не входят в компетенцию органов Федеральной службы
безопасности.
28 апреля 2015 года ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области» уведомил истца об ответе заместителя начальника управления
кадров Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации
и возвратил ему все документы.
Оспаривая бездействие ФКУ «Военного
комиссариата Ульяновской области» по не рассмотрению по существу заявления о
восстановлении в воинском звании, Лагутаев А.П. просил в судебном порядке
признать такое бездействие незаконным, и обязать ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области» рассмотреть его заявление в порядке и сроки, установленные
Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.
Удовлетворяя требования Лагутаева А.П., суд
первой инстанции правильно руководствовался в спорном правоотношении нормами
Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и
военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.
Вывод суда мотивирован, основан на нормах
закона, подлежащего применению, поводов считать его неправильным не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального
закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе»
(далее – Федеральный закон №53-ФЗ) военная служба - особый вид федеральной
государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства
(подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации
и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в
инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при
федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских
формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской
Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной
охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной
власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной
противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных
формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской
Федерации и воинских формированиях.
Порядок прохождения военной службы
определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением
о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации (п. 1 ст. 36 Федерального закона № 53-ФЗ).
Военнослужащий, а также гражданин,
пребывающий в запасе или находящийся в отставке, могут быть лишены
воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления.
Гражданин, лишенный воинского звания, после
снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском
звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание в
соответствии с Положением
о порядке прохождения военной службы (пп. 1, 2, ст. 48 Федерального закона №
53-ФЗ).
Статьей 25 Положения о порядке прохождения
военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16
сентября 1999 года № 1237, установлен порядок восстановления в воинском звании
(далее – Положение).
Согласно указанной норме Положения гражданин,
лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть
восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право
присваивать это воинское звание, по просьбе гражданина при наличии
положительного отзыва органа внутренних дел Российской Федерации и решения
комиссии военного комиссариата.
Заявление гражданина о восстановлении в
воинском звании рассматривается военным комиссаром не позднее чем в месячный
срок со дня его поступления в военный комиссариат.
При наличии оснований для восстановления
гражданина в прежнем воинском звании военный комиссар оформляет представление о
восстановлении гражданина в воинском звании.
Восстановление гражданина в воинском звании в
этом случае может быть произведено приказом должностного лица, имеющего право
присваивать это воинское звание, применительно к порядку его присвоения.
Из приведенных выше положений закона следует,
что на военный комиссариат возложена обязанность по рассмотрению заявления
гражданина о восстановлении в воинском звании на заседании соответствующей
комиссии и при наличии оснований для восстановления гражданина в прежнем
воинском звании – по оформлению представления.
Таким образом, суд первой инстанции
обоснованно усмотрел в действиях ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»,
фактически уклонившегося от рассмотрения заявления Лагутаева А.П. по существу,
бездействие и признал его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, не распространяется на
лиц, проходивших службу в органах Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, противоречат приведенным выше положениям Федерального закона №
53-ФЗ, а потому не могут быть приняты во внимание.
Утверждения автора жалобы о том, что рассмотрение
заявления Лагутаева А.П. – бывшего служащего органа системы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, для ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» затруднительно, выводы суда не опровергают и основанием для отмены
решения служить не могут.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая
правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09
июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального
казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи