УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Подгорнова О.С. Дело № 33 –4119/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29 сентября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 июля 2015
года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области, действующего в интересах Ашанина В***
А*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Ашанина В*** А*** жилым помещением по договору
социального найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обязанность обеспечить Ашанина В*** А*** жилым помещением
по договору социального найма специализированного жилого помещения в
Муниципальном образовании «Чердаклинский район».
В удовлетворении иска прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области, действующего в интересах Ашанина В*** А*** к Правительству
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области, действуя
в интересах Ашанина В.А., обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности
обеспечения специализированным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что Ашанин В.А., *** 1997 года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет.
Ашанин
В.А. *** 2001 года был поставлен на первичный учёт несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей, в управлении образования МО «Радищевский
район» Ульяновской области в связи с тем, что местонахождение его матери-одиночки
А***. было неизвестно. В настоящее время имеются сведения о ее смерти *** 2005
года. Отцовство не установлено, сведения об отце в свидетельстве
о рождении Ашанина В.А. записаны со слов матери.
В настоящее время Ашанин В.А. временно зарегистрирован и
проживает по месту учебы в общежитии по адресу: Ульяновская область, г.Н***
Ашанин В.А. *** 2013 года включен в список детей-сирот и
детей, ждавшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако, до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. Указывает, что не оспаривает право Ашанина В.А. на обеспечение жилым помещением из специализированного
жилищного фонда. Однако жилое помещение ему не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений.
Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в данный Список.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Ашанин В.А., *** 1997 года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Ашанин В.А. *** 2001 года был поставлен на первичный учёт
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в управлении образования
МО «Радищевский район» Ульяновской области в связи с тем, что местонахождение
его матери-одиночки А*** было неизвестно. В настоящее время имеются сведения о
ее смерти *** 2005 года. Отцовство не установлено, сведения об отце в свидетельстве
о рождении Ашанина В.А. записаны со слов матери.
При помещении несовершеннолетних детей Ашаниных И*** и В***
в о*** №*** от *** 2002 года за ними закреплялось жилое помещение по адресу:
Ульяновская область, Р***
Постановлением администрации Муниципального образования
«Октябрьское сельское поселение»
Радищевского района Ульяновской области от 21 июня 2010 года утвержден протокол
заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации МО Октябрьское сельское
поселение от *** 2010 года, согласно которому было принято решение поставить в
очередь на получение муниципального жилья по договору социального найма в
администрации МО Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей Ашанина В*** А***
*** 1997 года рождения, и Ашанина И*** В***, *** 1993 года рождения.
Распоряжением администрации муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области №*** от *** 2010 года пункт 2
распоряжения Главы администрации Радищевского района Ульяновской области №***
от 01 июля 2002 года о закреплении за истцом жилого помещения признан
утратившим силу.
Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро
технической инвентаризации», истец собственником объектов недвижимости не
является.
Ашанин
В.А. *** 2013 года включен в список детей-сирот и детей, ждавшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Ашанин
В.А. не обеспечен жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области, действующего в интересах Ашанина В.А. подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются
благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения
ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях,
предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1,
ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить основанием
к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 08 июля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи