УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Романова М.А.                                                                       Дело № 33- 3729/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                 15 сентября 2015 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Чурбановой Е.В.,

судей   Мирясовой Н.Г.,  Фоминой В.А.

при секретаре Устимовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г. Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 05 июня 2015 года, по  которому постановлено:

 

Исковые требования Рыбачек Л*** В***  к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Рыбачек Л*** В***,   дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,  периоды: с ***.1997  по ***.2000, ***.2000  по ***2003, ***.2003  по ***2003 - медицинская сестра участковая, медицинская сестра участковая медицинского отдела больницы с поликлиникой У***,  медицинская сестра участковая педиатрического кабинета больницы У***, медицинская сестра участковая больницы с поликлиникой У***, медицинская сестра терапевтического кабинета больницы с поликлиникой У*** медицинская сестра участковая поликлиники, медицинская сестра участковая; ***.2009  по ***2009, с ***.2014  по ***.2014  – курсы усовершенствования с отрывом от основной работы; в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) с ***.1987  по ***.1997 – медицинская сестра дежурная терапевтического отделения, медицинская сестра туберкулезного отделения, медицинская в школе №***, старшая медицинская сестра стерилизационного отделения, медицинская сестра участковая терапевтического участка поликлиники, медицинская сестра дерматовенерологического кабинета поликлиники С***

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Рыбачек Л*** В***  трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ***.2014 г.

В удовлетворении остальной части иска Рыбачек Л*** В***  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Рыбачек Л.В., ее представителя Коваленко В.В., представителя  третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» Глебовой Л.Ю.,  возражавших против доводов жалобы,  полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Рыбачек Л. В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе города Ульяновска о включении в специальный стаж периодов работы, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с даты первоначального обращения.

В обоснование иска указала, что ***.2014 обратилась УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в вязи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. Решением №*** комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от ***2015 ( протокол №*** от ***.2015)  ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стража, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от  17.12.2001 г.

При этом комиссии не включила ей в льготный стаж следующие периоды: с ***.1997 по ***.2003, с ***.2003 по ***.2003 – медицинская  сестра участковая,  медицинская сестра кабинета ультразвуковой диагностики, медицинская сестра стерилизационной медицинского отдела У***  (больница с поликлиникой, ОВВК, СЭС по У***);  с  ***.2009 по ***2009, с ***.2014 по ***.2014 – период нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основной работы. Также ответчиком неправильно был произведен расчет трудового стажа в календарном  исчислении  1:1 за период с  ***.1987 по ***.1997  – медицинская сестра дежурная терапевтического отделения, медицинская сестра туберкулезного  отделения, медицинская сестра в школе №***, старшая медицинская сестра стерилизационного отделения, медицинская сестра участковая терапевтического участка поликлиники, медицинская сестра дерматовенерологического кабинета поликлиники С*** 

Решение ответчика считала незаконным.

Просил обязать ответчика  включить в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды: с ***.1997 по ***.2003, с ***.2003  по ***.2003 – медицинская сестра участковая,  медицинская сестра кабинета ультразвуковой диагностики, медицинская сестра стерилизационной медицинского отдела У*** (больница с поликлиникой, ОВВК, СЭС по У***);  с ***.2009  по ***.2009, с ***.2014  по ***.2014 – период нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основной работы; обязать ответчика пересчитать периоды с ***.1987 по ***.1997  – медицинская сестра дежурная терапевтического отделения, медицинская сестра туберкулезного  отделения, медицинская сестра в школе №*** старшая медицинская сестра стерилизационного отделения, медицинская сестра участковая терапевтического участка поликлиники, медицинская сестра дерматовенерологического кабинета поликлиники С***, в льготном исчислении – 1:1,3 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с момента ее обращения ***.2014 и выплатить просроченные пенсии, начиная с периода ***.2014.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области».

 

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска  не соглашается с решением суда, просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение.  При этом указывает, что периоды работы с ***1997 по ***2000, с ***.2000 по ***.2003 и с ***2003 по ***2003 не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку наименование учреждения «медицинский отдел», «больница с поликлиникой У***» не предусмотрены Списками от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781. так же суд необоснованно включил в льготном исчислении  период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень периодов деятельности, которая включается в стаж для назначения досрочной пенсии. Курсы повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. Кроме того, незаконно был включен в стаж истца в льготном исчислении период работы с ***.1987 по ***.1997, т.к. документов подтверждающих работу истицы в сельской местности в данный период не представлено.

В возражении на апелляционную жалобу Рыбачек  Л.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска   - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Рыбачек Л.В., ***1968 года рождения,    ***2014   обратилась  в Управление Пенсионного фонда РФ  с заявлением о назначении   досрочной трудовой пенсии по старости в связи  с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в  соответствии  с  пп. 20 п. 1  ст. 27 Федерального  закона  № 173 –ФЗ  от   17 декабря   2001 года  « О трудовых пенсиях в Российской  Федерации».

Решением комиссии № *** от   ***2015   в  назначении пенсии Рыбачек Л.В. было отказано, поскольку специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на дату обращения составляет   22 года 1  мес. 16 дней, вместо требуемого 30 лет.

Согласно решению комиссии  истице не были включены в специальный стаж в том числе и периоды: с ***.1997  по ***.2003, с ***.2003  по ***.2003 – медицинская сестра приемного покоя, медицинская сестра постовая медицинского отдела больницы с поликлиникой У*** (Списки от 06.09.1991 г. №464, от 22.09.1999 г. №1066, от 29.10.2002 г. №781); с ***.2003  по ***.2003 , с ***.2011  по ***.2011,  с ***.2009  по ***2009, с ***.2014  по ***.2014  – периоды нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основной работы – постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Указанное решение  Рыбачек Л.В. было оспорено в судебном порядке.

Разрешая заявленные исковые требования, суд обоснованно руководствовался  нормами Закона  РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в российской Федерации», действовавшим  на дату обращения истицы в пенсионный орган за назначением  досрочной трудовой пенсией по старости 23.10.2014, поскольку  оценка пенсионных прав истицы  была произведена именно на указанную дату.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу  право на трудовую пенсию  по старости имеют  мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.  Такое положение содержится в ст. 7  Федерального закона  № 173-ФЗ от  17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее  также – закон о трудовых пенсиях).

Этим же законом    регламентированы случаи  назначения пенсии по старости  ранее указанного возраста.

Так,  трудовая пенсия по старости  назначается ранее указанного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской  местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст.27).

Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости  лицам, осуществлявшим  лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального  закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который в разделе «Наименование учреждений» предусматривает  больницы, поликлиники,  госпитали  всех  наименований,  а  также  медико-санитарные  части. Учреждение -  «отделение  больницы с  поликлиникой У***» не поименовано в указанных Списках.

До принятия указанного Постановления действовали Постановление  Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об  утверждении Списка должностей, работа  в которых  засчитывается в выслугу, дающую право  на пенсию за  выслугу  лет в связи  с лечебной и  иной работой по охране здоровья  населения, и Правил исчисления  сроков  выслуги  для  назначения  пенсии  за  выслугу  лет  в  связи с  лечебной и иной работой  по охране  здоровья  населения» и Постановление Совета  Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и  должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических  учреждений, лечебная и  иная работа  которых  по  охране  здоровья  населения дает  право на пенсию за выслугу лет».

Согласно Списку профессий и должностей работников  здравоохранения и санитарно-эпидемиологических  учреждений, лечебная и иная  работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за  выслугу  лет, утвержденным  Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464,  правом на досрочное назначение пенсии  наделены  врачи  и  средний  медицинский персонал независимо от наименования должности  лечебно-профилактических  учреждений  всех  форм  собственности. 

Удовлетворяя исковые требования Рыбачек Л.В. в части включения в специальный стаж периодов работы: с ***.1997  по ***.2000, ***.2000  по ***.2003, ***.2003  по ***.2003 в должностях медицинская сестра участковая, медицинская сестра участковая медицинского отдела больницы с поликлиникой У***,  медицинская сестра участковая педиатрического кабинета больницы У***, медицинская сестра участковая больницы с поликлиникой У***, медицинская сестра терапевтического кабинета больницы с поликлиникой У***, медицинская сестра участковая поликлиники, медицинская сестра участковая, суд обоснованно исходил из того, что в указанные периоды работы истица непосредственно осуществляла медицинскую деятельность  в лечебном учреждении.

Как следует из материалов дела, учреждение, в котором работала истица в спорные периоды неоднократно  переименовывалось: с 01.08.1989 - Медицинский отдел У*** (больница с поликлиникой,  ОВВК, СЭС при У***), с 01.04.1991 – Медицинский подотдел службы тылового обеспечения У*** ( больница с поликлиникой,  ОВВК, СЭС при У***), с 1992 - Медицинский отдел У*** (больница с поликлиникой,  ОВВК, СЭС при У*** с 07.06.1996 – Медицинский отдел У*** (больница с поликлиникой,  ОВВК, СЭС при У***), с 13.08.2003 – ГЛПУ Госпиталь при У***, с 01.01.2006 – ФГУЗ «Медико-санитарная часть У***), с 01.01.2008 г. – ФГУЗ «Медико-санитарная часть У***», с 01.08.2011 г. – ФКУЗ «М***

Согласно Положению о медицинском отделе У*** от 22.12.1998, утвержденному начальником У***, медицинский отдел являлся структурным подразделением службы тылового обеспечения У***, в своей работе медицинский персонал руководствовался нормативным актами Министерства здравоохранения РФ. Медицинскому отделу непосредственно подчинялись больница с поликлиникой У*** с внебюджетной зубопротезной лабораторией.

С 2003 года в состав Госпиталя при У***, реорганизованного из Медицинского отдела У***, входили: стационарное отделение, поликлиника,  аптека.

В настоящее время наименование учреждения приведено в соответствие со Списком – все его структурные подразделения объединены в «Медико-санитарную часть М***».

При этом, согласно представленным правоустанавливающим документам  за весь период  основным видом деятельности  ФКУ «М***»  является осуществление мер по организации лечения и охраны здоровья  личного состава, пенсионеров, членов их семей, У***, а также лиц, содержащихся в специальных учреждениях милиции.     

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеуказанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ни на чем не основаны, а потому не ставят под сомнение правильность принятого судом решения.

Пленум Пленума Верховного Суда РФ в п.9 своего Постановления от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что  в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Правильно рассмотрены требования истицы о включении в специальный стаж периодов  нахождения на курсах повышения квалификации с ***.2009 по ***.2009 и с ***.2014 по ***2014. Статья 187 Трудового кодекса РФ, гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы и с оплатой за данный период страховых взносов.

Исходя из этого, судебная коллегия находит несостоятельным и довод апелляционной жалобы в части того, что суд неправильно засчитал истице в льготный стаж вышеуказанные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Федеральным законом от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после 01.11.1999  - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999.

Согласно Спискам профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В силу пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Поскольку  с ***.1987 по ***.1997 истица работала в должностях медицинской сестры дежурной терапевтического отделения, медицинской сестры туберкулезного отделения, медицинской сестры в школе №***, старшей медицинской сестры стерилизационного отделения, медицинской сестры участковая терапевтического участка поликлиники, медицинской сестры дерматовенерологического кабинета поликлиники С***, расположенной в рабочем поселке  С***, что подтверждено справкой № *** от 24.02.2015, суд обоснованно обязал ответчика засчитать истицы указанный период в специальный стаж в льготном исчисление  один год работы за один год и 3 месяца. 

Доводы апелляционной жалобы в части того, что вывод суда о том, что истица в указанный период работала в сельской местности не подтвержден документально, поскольку из представленной справки следует, что статус рабочего поселка С*** изменен на сельское поселение только в 1999 году, т.е. после окончания работы  истицы в С***   не ставят под сомнение правильность решения суда в данной части.

Так, согласно вышеприведенным нормам закона в специальный стаж в льготном исчислении подлежат зачету в том числе и периоды работы в поселках городского типа (рабочих поселках).

На основании  Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 21.11.1964 «Об объединении краевых, областных, промышленных и сельских Советов депутатов трудящихся» № *** от 12.01.1965 «Об административно-территориальном делении О***» был образован С*** с районным центром рабочий поселок С***.

Таким образом, в спорный период  истица работала  в рабочем поселке, что дает ей право на включение в специальный стаж данного периода в льготном исчислении.  

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом,  суд правомерно пришел к выводу о том, что Рыбачек Л.В.  имеет необходимый специальный стаж (30 лет),  обязав ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты обращения, т.е. с  23.10.2014.

В остальной части решение суда не оспаривалось. 

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 05 июня 2015 года оставить без изменения, а  апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий  

 

Судьи