УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев H.H. Дело № 33-3766/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
08 сентября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в
составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Костюниной Н.В.,
при секретаре Русаковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
Тихоновой Е*** Н***, представляющей по доверенности интересы Цыпаревой Т*** В***,
Голенкова С*** В***, Копыровой И*** В***, на решение Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от 15 июня 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении заявления Цыпаревой Т*** В***, Голенкову С*** В*** к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области в лице Чердаклинского отдела (Чердаклинский
и Старомайнский район) о признании незаконным отказа в государственной
регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу:
Ульяновская область, С*** район, *** , в северо-западной части квартала ***, с
кадастровыми номерами ***, *** и обязании зарегистрировать право| собственности
на земельные участки, расположенные по вышеуказанному адресу, согласно поданным
на регистрацию 16.08.2014 документам - отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Тихоновой Е.Н.,
представляющей интересы Копыровой И.В, Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В.,
пояснения Копыровой И.В. и её представителей Копырова В.Г., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
Скобеева А.М., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Цыпарева Т.В., Голенков С.В. обратились в суд с заявлением о признании
незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области по отказу в государственной
регистрации права собственности (перехода права) на земельные участки.
В обоснование требований указали, что 16.08.2014 приобрели у Копыровой
И.В. по договорам купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами *** и
***, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, ***, в
северо-западной части квартала ***. Данные договоры с заявлениями установленной
формы были представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации
перехода права собственности на указанные земельные участки. 02.09.2014
регистрирующим органом принято решение о приостановке государственной
регистрации перехода права собственности до 01.10.2014 в связи с тем, что
земельные участки с разрешенным использованием - для дачного строительства не
образованы органом местного самоуправления с учетом схем зонирования территории
для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений из фонда
перераспределения земель. Копыровой И.В. было предложено представить
дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации
права. В адрес регистрирующего органа направлялись пояснения и документы,
подтверждающие законность образования земельных участков и изменения вида разрешенного
использования, однако, 01.10.2014 в государственной регистрации права было
отказано по причине непредставления документов, необходимых для государственной
регистрации.
Просили признать незаконными отказ в государственной регистрации права
собственности (перехода права) на земельные участки с кадастровыми номерами ***
и ***, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, *** в
северо-западной части квартала *** и обязать зарегистрировать право
собственности Цыпаревой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером ***,
Голенкова С.В. - на земельный участок с кадастровым номером ***.
Заинтересованными лицами по делу являются Копырова И.В., Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, администрация муниципального образования «Старомайнский район», Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Старомайнский район».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Тихонова Е.Н., представляющая по доверенности
интересы Цыпаревой Т.В., Голенкова С.В. и Копыровой И.В., просит отменить
принятое по делу решение и вынести новое решение об удовлетворении требований
заявителей. Не соглашается с отказом в государственной регистрации права
собственности (перехода права) на земельные участки.
Отказ в регистрации права регистрирующий орган обосновал
непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав
на недвижимое имущество, а также тем, что земельные участки с разрешенным
использованием - для дачного строительства не образованы органом местного
самоуправления с учетом схем зонирования территории для размещения
садоводческих, огороднических и дачных объединений из фонда перераспределения
земель. Однако, спорные земельные участки были образованы из земельного участка
с кадастровым номером ***, а постановлением администрации МО «Старомайнское
городское поселение» Стаомайнского района Ульяновской области от 03.04.2013 №
40 был изменен вид разрешенного использования названного земельного участка,
расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, ***, в
северо-западной части квартала ***, на «для ведения дачного строительства»,
категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На основании данного
постановления были внесены изменения в Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в части указания разрешенного использования
с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного
строительства».
Земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** относятся к
категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное
использование - для ведения дачного строительства. Все процедуры по выделению,
разделению земельных участков, изменению вида разрешенного использования
проведены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Не соглашается с выводом суда о несоблюдении заявителями сроков
обращения в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа.
Указывает на наличие у заявителей уважительных причин пропуска срока. Цыпарева
Т.В. и Голенков С.В. лично отказ в государственной регистрации права не
получали. Голенков С.В. имеет разъездной характер работы, в силу чего не мог
лично обратиться в Управление Росреестра за получением отказа и узнал о наличии
такого решения только в мае 2015 года. Цыпарева Т.В. до конца апреля 2015 года
осуществляла уход за больной матерью и только после её смерти смогла обратиться
в суд за защитой нарушенных прав.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась Копырова И.В. и её
представители Тихонова Е.Н. и Копыров В.Г., другие лица, участвующие в деле, в
суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке согласно
ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства,
верно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить
в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа
местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев
со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256
ГПК РФ).
Из материалов дела усматривается, что 16.08.2014 заявители Цыпарева
И.В. и Голенков С.В. приобрели у Копыровой И.В. по договорам купли-продажи
земельные участки, площадью по 820 кв.м, с кадастровыми номерами *** и ***,
категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование
- для ведения дачного
строительства, расположенные по адресу:
Ульяновская область, С***
район, *** в северо-западной части
квартала ***.
Цыпарева И.В. и Голенков С.В. обратились в
Чердаклинский отдел Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Ульяновской области
с заявлениями о
регистрации прав собственности
на указанные земельные
участки, однако 02.09.2014 регистрирующим органом приняты решения № *** и № *** о
приостановке
государственной регистрации перехода
права собственности до
01.10.2014 в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от
21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним», в связи с возникшими сомнениями в наличии
оснований для государственной регистрации
прав, поскольку земельные участки
с кадастровыми номерами
*** и ***
с разрешенным использованием - для
данного строительства не
образованы органом местного
самоуправления с учетом
схем зонирования территорий
для размещения садоводческих, огороднических и дачных
объединений из фонда
перераспределения земель.
Заявителям предложено в установленный
срок представить дополнительные
доказательства наличия оснований для
государственной регистрации права.
01.10.2014 Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области принято
решение об отказе в государственной регистрации права на земельные участки на
основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с
непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав.
Установлено, что земельные участки с кадастровыми
номерами *** и *** были
образованы в результате раздела
земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, С***
район, *** в северо-западной части квартала
*** с кадастровым номером ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное
использование - для дачного
строительства. Последний, в свою очередь, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***,
категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. А
земельный участок с кадастровым номером ***
был образован в результате выдела из
земельного участка с кадастровым номером
***, который также относился к землям сельскохозяйственного назначения с
разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения.
Вид разрешенного использования земельного участка с
кадастровым номером ***, из которого
были образованы земельные участки с
кадастровыми номерами ***
и ***, был
изменен постановлением администрации муниципального образования
«Старомайнское городское поселение» от
03.04.2013 № 40 с «для сельскохозяйственного
назначения», на «для ведения
дачного строительства».
Названное постановление от 03.04.2013 № 40 отменено
постановлением Главы администрации
муниципального образования «Старомайнский район» от 28.08.2014 № 628 в целях
приведения нормативных актов в соответствие с действующим законодательством.
Согласно
п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности
к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого
устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных
законов.
Целевым
назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков
признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков,
из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются
земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами
(п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно действующему законодательству изменение вида разрешенного
использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные
угодья, без изменения категории земель таких участков не предусмотрено.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что
разрешенное использование земельных участков не соответствует разрешенному
использованию земельного участка, из которого они образованы, регистрирующий
орган обоснованно приостановил регистрацию для представления соответствующих
документов, а впоследствии – принял решение об отказе в регистрации права
собственности заявителей на земельные участки.
Доводы представителя заявителей и заинтересованного лица
Тихоновой Е.Н. в суде апелляционной инстанции о том, что на дату обращения
Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В. с заявлением о регистрации права собственности
на земельные участки постановление администрации муниципального образования
«Старомайнское городское поселение» от
03.04.2013 № 40 об изменении вида разрешенного использования земельных участков
являлось действующим, не опровергает установленных судом обстоятельств и не
свидетельствует о незаконности действий Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области при
принятии решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации права
собственности заявителей на земельные участки. Кроме того, на дату принятия
регистрирующим органом оспариваемых решений названное постановление от
03.04.2013 № 40 было отменено.
При таких обстоятельствах у Росреестра не имелось оснований
для совершения регистрационных действий по спорным земельным участкам.
Довод апелляционной жалобы о наличии у заявителей
уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд с
заявлением об оспаривании решений Росреестра, не опровергает установленные по
делу обстоятельства и выводы суда.
Данный довод не влечет отмену принятого судом решения,
поскольку требования Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В. рассмотрены судом 1
инстанции по существу.
Принятое по делу решение является правильным и не подлежит отмене
по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
15 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Цыпаревой Т*** В***, Голенкова С*** В***, Копыровой И*** В*** –
Тихоновой Е*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи