УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Шестаева Н.И.                                                                Дело № 33-3800/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              17 сентября 2015 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Нефёдова О.Н.,

судей Трифоновой Т.П. и Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сафаровой Э*** Р***  на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 09 июля 2015 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении заявления Сафаровой Э*** Р*** об оспаривании протокола № *** президиума Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области  от 16 июня 2015г. об аннулировании её результатов  участника единого государственного экзамена  по биологии в 2015 году без права доступа к повторной сдаче экзамена и обязании  утвердить результаты данного экзамена, - отказать в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Сафаровой Э.Р. и её представителя – адвоката Глуховой Н.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей Министерства образования и науки Ульяновской области  Семаевой Л.В. и Алексеевой М.Н., представляющей также интересы областного государственного автономного учреждения «Центр обработки информации и мониторинга в образовании Ульяновской области», просивших решение суда оставить без изменения,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Сафарова Э.Р. обратилась в суд с заявлением к Министерству образования и науки Ульяновской области, Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области об оспаривании решения, оформленного в виде протокола президиума Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области № *** от 16 июня 2015 года,   об аннулировании её результатов  участника единого государственного экзамена  по биологии  и возложении обязанности утвердить результаты данного экзамена. 

Требования мотивированы тем, что 15 июня 2015 года  она являлась участником  единого государственного экзамена по биологии, который проводился в МБОУ СОШ р.п. С***. 18 июня 2015 года она получила извещение о том, что на основании материалов видеонаблюдения Государственная экзаменационная комиссия (ГЭК) Ульяновской области аннулировала результаты её экзамена, поскольку она использовала  шпаргалку во время экзамена. С данным решением она не согласна, так как использование справочных материалов ею не допускалось. Продемонстрированные видеоматериалы не подтверждают факт использования  ею во время экзамена письменных заметок и иных запрещенных материалов. Кроме того, при проведении экзамена к ней не имелось претензий со стороны организаторов, которые находились в помещении в непосредственной близости от неё. 

В связи с этим Сафарова Э.Р. просила признать незаконным решение президиума Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области  об аннулировании её результатов  участника единого государственного экзамена  по биологии  и обязать  утвердить результаты данного экзамена, на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Сафарова Э.Р. не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что видеоматериал хода проведения единого государственного экзамена не подтверждает факт использования ею каких-либо справочных материалов (шпаргалки) во время проведения ЕГЭ. Пункт 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации не запрещает обучающимся иметь при себе носовой платок. Акт об удалении её  с экзамена не составлялся, замечаний со стороны организаторов проведения экзамена к ней не поступало, факт списывания не установлена, шпаргалка не изымалась. Допрошенные в ходе рассмотрения дела организаторы пункта приема экзамена С*** Е.А. и Е*** Н.А. не подтвердили факт каких-либо нарушений с её стороны. При таких обстоятельствах у суда не было оснований считать установленным факт использования ею во время проведения ЕГЭ справочного материала (шпаргалки).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, видеозапись проведения ЕГЭ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (часть 2).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3).

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно пункту 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации   во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: ручка; документ, удостоверяющий личность; средства обучения и воспитания;  лекарства и питание (при необходимости); специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); черновик.

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается, кроме прочего,  обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что  Сафарова Э.Р. 15 июня 2015 года являлась участником единого государственного экзамена по биологии, который проводился в МБОУ СОШ р.п. С***. Она сидела на первом ряду на третьей парте и при ней находились матерчатый платок, бутылка воды, паспорт гражданина России.

16 июня 2015 года на основании протокола № *** президиума Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области результаты участника ЕГЭ по биологии в 2015 году Сафаровой Э.Р. были аннулированы без права допуска к повторной сдаче ЕГЭ по биологии в 2015 году. Основанием принятия такого решения явилось грубое нарушение Сафаровой Э.Р. установленного Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, а именно, п. 45 Порядка в части нарушения запрета на использование справочных материалов. 

Вывод об использовании Сафаровой Э.Р. во время проведения ЕГЭ справочного материала (шпаргалки) был сделан государственной экзаменационной комиссией на основании онлайн- наблюдения за соблюдением уставленного прядка проведения ЕГЭ.

Отказывая в удовлетворении требований Сафаровой Э.Р., суд первой инстанции указал в решении, что из видеозаписи хода проведения единого государственного экзамена  15 июня 2015 года в аудитории № 4 МБОУ СОШ р.п. С*** следует, что  Сафарова Э.Р., закрыв обзор на парте листом бумаги формата А4, достала из паспорта лист бумаги, который положила  перед собой, то есть пользовалась шпаргалкой.

Вместе  с тем данный вывод сделан судом первой инстанции в отсутствие  достаточных объективных доказательств.

Из содержания пунктов 40, 43,45 Порядка следует, что в день проведения экзамена в пункте приёма экзамена (ППЭ) присутствуют среди других уполномоченных лиц, организаторы ППЭ. При этом в каждой аудитории проведения ЕГЭ присутствуют не менее 2-х организаторов.  Указанные лица находятся в ППЭ на протяжении всего времени проведения ЕГЭ.  В их обязанности входит, в том числе, обеспечение устанавливаемого порядка проведения ГИА в аудитории и осуществление контроля за ним.

В соответствии с п. 45 Порядка лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Акты об удалении с экзамена в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции были допрошены организаторы ППЭ С*** Е.А. и Е*** Н.А., которые пояснили, что каких-либо нарушений со стороны Сафаровой Э.Р.  во время  проведения экзамена  они не заметили.

Акт об удалении Сафаровой Э.Р. с экзамена за нарушение установленного порядка проведения ГИА не составлялся. Справочный материал (шпаргалка) у неё не изымался.

В ходе рассмотрения дела представители Министерства образования  и науки Ульяновской области пояснили, что организаторы ППЭ С*** Е.А. и Е*** Н.А.  сами нарушили порядок проведения ЕГЭ, поскольку не осуществляли надлежащий контроль за обучающимися, принимавшими участие в ЕГЭ, при  установлении личности обучающихся их паспорта в руки не брали и не просматривали, а ограничились только просмотром листа в паспорте с изображением фотографии. Вместе  с тем к указанным лицам никаких взысканий не применялось.

Также судебная коллегия учитывает, что изначально обращаясь к председателю ГЭК с информацией по итогам онлайн- наблюдения за соблюдением установленного порядка проведения ГИА, главный специалист-эксперт отдела лицензирования и государственной аккредитации Ф*** О.А. указывала на то, что участница ЕГЭ в ППЭ 1801 в аудитории 0004, занимающая место 3А (Сафарова Э.Р.), предположительно пользовалась шпаргалками, вложенными в паспорт (10.12, 10.27, 11.06, 11.56, 12.35, 12.36, 12.39). В 11.56 при выходе из аудитории, предположительно, взяла со стола лист бумаги, смяла его и вынесла с собой.  Таким образом, вывод об использовании Сафаровой Э.Р. шпаргалки при проведении ЕГЭ изначально был сделан в предположительной форме.

При просмотре судебной коллегией видеозаписи проведения ЕГЭ по биологии в МБОУ СОШ р.п. С*** достоверно установить факт использования Сафаровой Э.Р. шпаргалки также не представилось возможным.

Данная видеозапись безусловно не подтверждает факт использования Сафаровой Э.Р. во время проведения ЕГЭ по биологии справочного материала (шпаргалки). Буквально на видеозаписи запечатлено, что Сафарова Э.Р. почти на всем протяжении проведения ЕГЭ левой рукой держит  перед собой в вертикальном положении лист бумаги формата А4. Несколько раз в течение времени проведения ЕГЭ пододвигает к себе паспорт, перелистывает его, перекладывает  с места на место носовой платок. Вместе с тем данные действия Сафаровой Э.Р. безусловно не свидетельствуют об использовании ею во время проведения ЕГЭ справочного материала. 

Из видеозаписи следует, что в 11.56  при выходе из аудитории Сафарова Э.Р.  предположительно взяла со стола носовой платок и вынесла с собой.

Сам по себе факт наличия у Сафаровой Э.Р. во время проведения ЕГЭ носового платка, являющегося средством личной гигиены, не свидетельствует о нарушении ею Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает, что факт использования во время проведения ЕГЭ справочного материала (шпаргалки)  свидетельствует о нарушении установленного Порядка проведения ЕГЭ, что влечет  для облучающегося серьезные последствия - аннулирование результатов ЕГЭ. В связи с этим факт использования во время проведения ЕГЭ справочного материала (шпаргалки) должен быть установлен достоверно и не вызывать сомнения.  В данном случае, учитывая совокупность собранных по делу доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, судебная коллегия считает факт использования Сафаровой Э.Р. шпаргалки при проведении ЕГЭ по биологии недоказанным.

При таких обстоятельствах решение Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области, оформленное протоколом заседания президиума ГЭК № *** от 16 июня 2015 года,  в части аннулирования результатов участника ЕГЭ по биологии от 15 июня 2015 года по образовательным программам общего образования, без права допуска к повторной сдаче ЕГЭ по биологии в 2015 году, Сафаровой Э*** Р*** является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с постановкой по делу нового решения об удовлетворении требований Сафаровой Э.Р.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 09 июля 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Требования Сафаровой Э*** Р*** удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Ульяновской области, оформленное протоколом заседания президиума ГЭК № *** от 16 июня 2015 года, в части аннулирования результатов участника ЕГЭ по биологии от 15 июня 2015 года по образовательным программам общего образования, без права допуска к повторной сдаче ЕГЭ по биологии в 2015 году в отношении Сафаровой Э*** Р***.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Ульяновской области утвердить результаты единого государственного экзамена по биологии Сафаровой Э*** Р***. 

 

Председательствующий

 

Судьи: