УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
И.И.
Дело №33-4305/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 сентября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Герасимовой
Е.Н., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Устимовой Т.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
зарегистрированного кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого
созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 14 Кальмасова И***
И*** и апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского
района г. Ульяновска Карабанова А.С. на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 07 сентября 2015 года, по которому постановлено:
Заявление Бударина Г*** А*** удовлетворить.
Отменить регистрацию Кальмасова И*** И*** в
качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному
округу №14.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Кальмасова И.И., его представителей
Кругликова А.Л., Васина Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и
представления, представителя заявителя Бударина Г.А. - Покидько Е.А., считавшей
решение суда законным и обоснованным, представителя заинтересованного лица
Ульяновской городской избирательной комиссии Гусева И.В., оставившего решение
на усмотрение суда, прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда
подлежащим отмене по доводам апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Решением Ульяновской
Городской Думы от 24 июня 2015 года № 61 на 13 сентября 2015 года назначены выборы
депутатов Ульяновской Городской Думы пятого созыва. Данное решение опубликовано
в периодическом печатном издании «Ульяновск сегодня» 26 июня 2015 года.
Постановлением
Ульяновской городской избирательной комиссии от 03 августа 2015 года № 75/499-3
Кальмасов И.И., выдвинутый избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,
зарегистрирован кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва
по Заволжскому одномандатному избирательному округу №14.
Зарегистрированный
кандидат в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по тому же округу
Бударин Г.А., выдвинутый избирательным объединением Ульяновское региональное
отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», обратился в суд с заявлением об отмене
регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва Кальмасова И.И., ссылаясь на
осуществление последним подкупа избирателей Заволжского одномандатного
избирательного округа № 14.
В обоснование
заявления указал, что 31 августа и 01 сентября 2015 года по адресам: г. У***,
ул. Ф***, дом *** и дом ***, ходили люди, которые обращались к жителям квартир
по указанным адресам, интересовались, пойдут ли последние на выборы, просили
голосовать за Кальмасова И.И. и вручали пакеты с символикой партии «КП РФ». В
пакетах находилась печатная продукция – блокноты, ручки, содержащие такие же
надписи, в некоторых пакетах – еще и продовольственные товары. Действующее
избирательное законодательство определяет подобные действия как подкуп
избирателей, который является основанием для отмены регистрации кандидата в
депутаты.
Полагает, что
действия кандидата Кальмасова И.И. нарушают его права как кандидата в депутаты,
зарегистрированного по тому же округу. Просил отменить регистрацию Кальмасова
И.И. кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по
Заволжскому одномандатному избирательному округу №14; обязать Ульяновскую
городскую избирательную комиссию исключить из бюллетеней для тайного голосования
на выборах депутатов Ульяновской Городской Думы пятого созыва кандидата в
депутаты Кальмасова И.И.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней зарегистрированный кандидат в депутаты Ульяновской
Городской Думы пятого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 14
Кальмасов И.И. считает решение суда необоснованным, незаконным и подлежащим
отмене. Автор жалобы отмечает, что решение суда постановлено исключительно на основании
противоречивых показаний свидетелей, которые также не показывали, что подарки
им вручал Кальмасов И.И. либо его доверенные лица. Личность лиц, осуществлявших
вручение подарков, равно как и их отношение к кандидату Кальмасову И.И.,
установлены не были. Самого Кальмасова И.И. свидетели не знают, голосовать за
него не собирались и не собираются, проживают в домах по бульвару ***, тогда
как заявитель ссылался на факт раздачи подарков в домах *** и *** по проспекту ***.
Кроме того, как считает автор жалобы, при допросе свидетелей судом были
нарушены нормы процессуального права. Распространявшиеся материалы не содержат
какой-либо информации об изготовителе, заказчике, тираже и дате их выпуска,
оплате их за счет средств избирательного фонда кандидата Кальмасова И.И.
Полагает, что при указанных обстоятельствах суду следовало оценить критически
сам факт вручения таких подарков. По мнению автора жалобы, суд необоснованно
отверг его пояснения по делу, а также установленный избирательной комиссией
факт выпуска о нем подложного агитационного материала с тем же лозунгом.
Полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о заранее
спланированной провокации против него. Просит решение суда отменить.
В апелляционном
представлении старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска
Карабанов А.С. также не соглашается с решением суда ввиду неправильного
определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращает внимание,
что допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели давали
противоречивые показания, поясняли о том, что неустановленные молодые люди
уполномоченными лицами Кальмасова И.И. не представлялись, соответствующих
удостоверений не имели. Со своей стороны Кальмасов И.И. представил суду
финансовый отчет и банковскую выписку, из которых видно, что все средства его
избирательного фонда были израсходованы на изготовление агитационных листовок и
оплату рекламы на радио. Представителей и уполномоченных лиц Кальмасов И.И.
также не имеет, о чем он официально уведомил избирательную комиссию. Ранее уже
был выявлен факт незаконной агитации от имени Кальмасова И.И., материалы о чем
направлены избирательной комиссией в полицию. По мнению автора представления,
суду не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении
заинтересованным лицом избирательного законодательства. Просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления
отказать.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бударина Г.А., извещенного о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и представления,
судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4
статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) под предвыборной
агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной
кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за
кандидата, кандидатов или против него (них).
В силу пункта 2
статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией,
осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать
за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в
частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за
какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных
последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет
избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к
распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно
преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах),
избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными
комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих
служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию
положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату,
избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Пунктом 2
статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным
объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается
осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор
подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение
избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от
итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную
распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально
изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или
на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством
обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных
средств (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на
основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов
государственной власти, органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся и в ч. 3 ст.
66 Закона Ульяновской области № 109-ЗО от 01 августа 2007 года «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области» (далее – Закон Ульяновской области № 109-ЗО).
Согласно ч. 4 ст. 58 Федерального закона №
67-ФЗ кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей
агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством
порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Установление факта подкупа избирателей
кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым
вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией влечет
отмену регистрации кандидата в соответствии с подпунктом
«г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися
в пункте 37
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011
года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении
вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам
надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия
под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2
статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп
избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не
подлежит расширительному толкованию;
совершены ли действия в период избирательной
кампании, кампании референдума;
позволяет ли характер совершенных действий
сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за
кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против (них);
относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2
статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ действия, к кругу лиц,
действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут
соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного
объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей,
участников референдума лицами, указанными в пунктах 2
и 4 статьи 77
Федерального закона № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно
ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
В соответствии с приведенными выше
требованиями действующего избирательного законодательства запрет на
осуществление воздействия на избирателей посредством обещаний передачи им
материальных благ, оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в
соответствии с законодательством решений органов государственной власти,
органов местного самоуправления, направлен на реальное обеспечение принципа
равенства кандидатов с целью исключения давления на избирателей в пользу того
или иного кандидата.
Следовательно, действия кандидатов могут быть
квалифицированы как подкуп избирателей лишь при наличии доказательств,
свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к
избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата,
либо ставились в зависимость от результатов выборов.
Заявитель Бударин Г.А., обращаясь в суд с
требованием об отмене регистрации
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по
Заволжскому одномандатному округу № 14 Кальмасова И.И., утверждал, что
последним в период с 31 августа по 01 сентября 2015 года был совершен подкуп
избирателей указанного избирательного округа, когда неустановленные лица ходили
по квартирам жителей домов *** и *** по проспекту *** в г. Ульяновске, выясняли
их позицию относительно участия в предстоящих выборах, просили голосовать за
Кальмасова И.И. и передавали пакеты с
вложенными в них канцелярскими принадлежностями (блокнот, ручка), продуктами
питания (печенье, консервы).
С доводами заявителя согласился суд первой
инстанции, признав установленным факт подкупа избирателей кандидатом
Кальмасовым И.И. на основании показаний свидетелей Х*** Ш.Р., А*** А.Н., А*** Р.Р.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что
поименованные выше свидетели жителями указанных Будариным Г.А. домов не
являются, зарегистрированы и проживают в домах ***, *** и *** по бульвару *** в
г.Ульяновске, соответственно.
Показания названных свидетелей подтверждают
лишь факт передачи им (свидетелям) неустановленными лицами пакетов с содержимым
в виде продуктов питания (печенья, консервов) и канцелярских принадлежностей
(блокнота, ручки), на которых отсутствуют какие-либо исходные данные об
изготовителе и заказчике.
Из пояснений свидетелей следует, что лица,
раздававшие пакеты, не представлялись, каких-либо документов, удостоверяющих их
личность, а равно подтверждающих их полномочия действовать от имени и в
интересах кандидата в депутаты Кальмасова И.И. никому не предъявляли.
Как показали свидетели, получение ими пакета
не было обусловлено обязательным голосованием на предстоящих выборах в
Ульяновскую Городскую Думу пятого созыва за кандидата в депутаты Кальмасова
И.И.
При получении пакета свидетель Х*** Ш.Р.
пояснил лицам, вручившим пакет, что является приверженцем другой партии;
свидетель А*** А.Н. говорил о том, что участия в голосовании ни на каких
выборах не принимает, не намерен голосовать и сейчас; свидетель А*** Р.Р.
пояснял, что не имеет политических предпочтений.
При допросе в судебном заседании свидетели
такую свою позицию подтвердили, указав, что получение пакета не изменило их
политических взглядов и гражданской позиции.
Материалами дела подтверждено, что кандидат в
депутаты Кальмасов И.И. доверенных лиц, уполномоченного представителя по
финансовым вопросам не имеет.
Кроме того, судом установлено, что обращений
от заинтересованных лиц по факту подкупа 31 августа и 01 сентября 2015 года
кандидатом Кальмасовым И.И. избирателей Заволжского одномандатного округа № 14
в Ульяновскую городскую избирательную комиссию не поступало.
Напротив, сам кандидат Кальмасов И.И. 31
августа 2015 года обратился в избирательную комиссию с жалобой по факту
распространения агитационного материала с его изображением, который им не
заказывался и из избирательного фонда не оплачивался.
Постановлением Ульяновской городской
избирательной комиссии от 05 сентября 2015 года № 95/683-3 приложенный
Кальмасовым И.И. к жалобе печатный агитационный материал признан подложным;
информация об этом направлена в УМВД по г. Ульяновску для принятия
соответствующих мер.
Жители избирательного округа об
обстоятельствах, которые стали предметом судебного разбирательства, также
никуда не сообщали.
Обращение троих свидетелей по настоящему делу
к помощнику кандидата в депутаты Бударина Г.А. было единственным, поступило в
приемную управляющей компании, подконтрольной Бударину Г.А., а также озвучено
свидетелями на собрании, которое проводила тот же помощник во дворе домов, где,
со слов свидетелей, накануне и происходило вручение пакетов.
Других доказательств, которые бесспорно
подтверждали бы доводы заявителя о совершении Кальмасовым И.И., иными лицами по
его поручению подкупа избирателей, в том числе по указанным им в заявлении
адресам (по проспекту ***, дома *** и ***), в суд первой и апелляционной
инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах у суда первой
инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что лица, раздававшие пакеты
жителям Заволжского одномандатного избирательного округа № 14, к числу которых
относятся допрошенные по делу свидетели, действовали по поручению кандидата в
депутаты Кальмасова И.И.
Разрешая требования кандидата в депутаты
Бударина Г.А., суд первой инстанции не установил всей совокупности
обстоятельств, которая строго определена законом и была необходима для принятия
решения в пользу заявителя.
С учетом изложенного судебная коллегия
приходит к выводу о том, что обжалуемое решение основано на неверном применении
судом норм материального права, в связи с чем в соответствии с требованиями ст.
330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть
признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового
решения об отказе кандидату в депутаты Бударину Г.А. в удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07
сентября 2015 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении заявления кандидата в
депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по Заволжскому одномандатному
округу № 14 Бударина Г*** А*** об отмене регистрации Кальмасова И*** И***
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по Заволжскому
одномандатному округу № 14 отказать.
Председательствующий
Судьи