УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Рыбалко В.И. Дело № 33 – 3325/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 11 августа 2015
г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Болбиной
Л.В.
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Морозовой Н*** А***,
действующей в интересах несовершеннолетнего сына М*** Д*** Г***, на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 14 мая 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении искового требования Морозовой Н*** А***,
действующей в интересах несовершеннолетнего сына М*** Д*** Г***, к администрации
города Ульяновска, о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое
помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления
с учетом права М*** Д*** Г*** на дополнительную жилую площадь – отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Морозовой Н.А., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Морозова Н. А.,
действующая в интересах несовершеннолетнего сына М*** обратилась в суд с
иском к администрации города Ульяновска о внеочередном предоставлении жилого
помещения по договору социального найма.
Исковое требование мотивировано следующим. Истица имеет
несовершеннолетнего сына Морозова Д*** Г*** ***.2000 года рождения. М*** *** страдает
п*** заболеванием, которое включено в утвержденный постановлением Правительства
РФ от 16.06.2006 № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при
которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Морозова Н. А.
воспитывает ребенка одна. Истица вместе с сыном зарегистрирована и проживает в
двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. В*** Кроме
них, в указанной квартире проживают - К***. - бабушка истицы, К***. - дядя
истицы, М***. - мама истицы, М***. - брат истицы, М*** - сестра истицы.
Истица с ребенком занимают комнату площадью 12 кв. м.,
бабушка К*** Т. В., дядя
К***, сестра М***. и мама М*** занимают зал.
В конце декабря 2014 года Морозова Н.А. обратилась в
интересах своего несовершеннолетнего сына в отдел по учету и распределению
жилой площади КУГИГ администрации г. Ульяновска с заявлением о внеочередном
улучшении жилищных условий в связи с имеющимся у него заболеванием. Решением Комиссии
по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 10.04.2014г.
в удовлетворении заявленного требования
было отказано со ссылкой на ст.ст. 51, 57 ЖК РФ. Кроме того, указано, что
среднедушевой доход истицы с сыном составляет *** руб., что превышает 1,3
прожиточного минимума.
С данным отказом истица не согласна, считает его незаконным
и необоснованным. Истица воспитывает сына одна, заработка не имеет. Источником
существования истицы и ее сына является социальная пенсия ребенка-инвалида.
Семья истицы может быть признана малоимущей, так как среднедушевой доход
составляет *** руб. *** коп., что менее 1,3
прожиточного минимума.
Просила суд обязать администрацию г. Ульяновска предоставить
ей на состав семьи два человека – Морозова Н. А. и ее сын М*** вне очереди
жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами
предоставления жилого помещения, с учетом права М***. на дополнительную жилую
площадь.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства (КУГИГ) администрации
г. Ульяновска.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Морозова Н.А. не согласна с решением
суда, просит его отменить и принять новое, удовлетворив исковые требования в
полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и
п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. По мнению истицы, суд не принял во внимание показания
свидетелей, подтверждающих факт проживания в спорной квартире нескольких семей,
а также факт проживания с больным ребенком, который создает угрозу для
окружающих. Кроме того, суд не учел, что ни истица, ни ее сын иных жилых
помещений по договору социального найма не имеют, в собственности жилая площадь
отсутствует, а условия проживания в спорной квартире не соответствуют
санитарным и гигиеническим нормам для проживания ребенка-инвалида.
По мнению автора жалобы, не может являться основанием к
отказу в удовлетворении исковых требований вывод суда о том, что никто из
членов семьи нанимателя не обращался с заявлением о заключении отдельного
договора социального найма жилого помещения или соглашения о раздельной оплате
жилищно-коммунальных услуг. Поясняет, что в данном случае споры по оплате жилья
и коммунальных услуг между семьями, проживающими в спорной квартире, не
возникают.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика
администрации города Ульяновска,
третьего лица Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом,
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что истица Морозова Н.А. с
несовершеннолетним сыном М*** ***.2000 года рождения, зарегистрированы и
проживают в двухкомнатной квартире по
адресу город Ульяновск ул. В***.
Пол данному адресу также в настоящее время зарегистрированы
и проживают мать истицы – М***., сестра
истицы М***., дядя истицы К*** А.Н.
Бабушка истицы К***В. была зарегистрирована по указанному адресу, умерла ***
2015 года, что подтверждено свидетельством о смерти. Брат истицы М*** хотя и
зарегистрирован по указанному адресу, однако в настоящее время снимает иное
жилое помещение.
Из письма КУГИГ администрации г. Ульяновска следует, что
Морозова Н. А. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, с ***10.2002. На 28.04.2015 номер ее очереди – ***
М*** Д*** Г***, ***2000 года рождения, является р***,
инвалидность установлена на срок до 18.04.2018 (справка серии МСЭ-***
Согласно справке ГКУЗ «У*** (исх. № *** от ***.2014) М***
Г., 2000 года рождения, состоит на учете при о*** с 2007 г., код
заболевания ***. По своему состоянию здоровья подходит по действие Постановления
Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире».
Из справки Поликлиники ГУЗ «Ц***» от 09.12.2014 следует, что М***. состоит на учете – код *** и по своему
состоянию здоровья подходит под действие
Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую
площадь».
Морозова Н. А., являющаяся законным представителем М***., в его интересах обратилась в администрацию города Ульяновска
с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, в связи с
имеющимся у него заболеванием.
В удовлетворении заявленного требования было отказано со
ссылкой на ст.ст. 51, 57 ЖК РФ – предоставление вне очереди жилой площади
осуществляется только гражданам, проживающим в квартирах коммунального типа. При
этом среднедушевой доход истицы и ее сына составляет *** руб., что боле 1,3
величины прожиточного минимума.
Дав правильную оценку представленным доказательствам, а также с учетом того, что изначально квартира
была предоставлена К***. и членам ее семьи, в том числе матери истицы в 1978 году, где в последующем с
рождения была зарегистрирована и проживала
Морозова Н.А., суд правомерно пришел к выводу о том, что в спорной
квартире проживают члены одной семьи. Тот факт, что между ними сложились
неприязненные отношения, как это следует из показаний свидетелей, не является
подтверждением того, что квартира является коммунальной.
Статьями 51, 57
Жилищного кодекса Российское Федерации, предусмотрено внеочередное
предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжёлыми формами
хронических заболеваний, при условии проживания граждан в квартире, занятой
несколькими семьями.
Дав верную правовую оценку, представленным доказательствам и правильно
применив нормы материального права закон, суд обоснованно пришел к выводу о
законности отказа в предоставлении истице и ее несовершеннолетнему сыну
отдельного жилого помещения вне очереди.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым
государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и
гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1,
часть 1; статья 7,
часть 1; статья 18;
статья 19,
части 1 и 2).
Обозначенные в Конституции
Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации
предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан,
их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности,
общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения,
связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе
международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий
гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25
Всеобщей декларации прав человека, статья 11
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия,
федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору
социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание
гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для
предоставления жилого помещения по договору социального найма.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная
норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья
иных лиц, проживающих с ними в одной квартире
По общим правилам жилые помещения по договору социального
найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел
возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во
внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам
социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам
жилых помещений по договорам социального найма вне очереди хотя и не предполагает включения их в
какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного
принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по
себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом
наличия предусмотренных Жилищным кодексом
Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания
гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его
права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых
помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане,
страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном
Правительством Российской Федерации.
Сторонами не оспаривался тот факт, что несовершеннолетний
М*** страдает тяжелой формой
хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 № 378, а также то, что Морозова
Н.А. с 2002 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Однако лица, страдающие тяжелыми формами хронических
заболеваний, включенных в вышеуказанный Перечень, обладают правом на внеочередное обеспечение жилым
помещением только в том случае, если проживают в жилом помещении, занятом
несколькими разными семьями.
Исходя из того, что Морозова Н.А., а в последующем и М***
были вселены в спорную квартиру в качестве членов семьи нанимателя, между проживающими в спорной квартире лицами существуют родственные, семейные
отношения, суд правильно пришел к выводу о том, что в спорной квартире проживает одна семья, а соответственно
оснований для предоставления М***. отдельного жилого помещения не имеется.
Сам факт обеспеченности Морозовых Н.А. и *** жилой
площадью менее учетной нормы и их проживание в крайне стесненных условиях, не
является безусловным основанием для предоставления истице и ее
несовершеннолетнему сыну отдельного жилого помещения вне очереди.
Соответственно доводы апелляционной жалобы в данной части
основанием к отмене судебного решения не являются.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами
апелляционной жалобы в части того, что истица с сыном и ее мать, сестра и дядя проживают
разными семьями, поскольку они не ведут общее хозяйство и между ними сложились
неприязненные отношения, что подтвердили свидетели. Указанные доводы направлены
на переоценку доказательств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к
выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Морозовой
Н.А., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 14 мая 2015 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Морозовой
Н*** А***, действующей в интересах несовершеннолетнего сына М*** Д*** Г***, –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи