УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Пулькина Н.А. Дело № 33 – 3303/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 11 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Болбиной
Л.В.
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05 июня
2015 года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора г.
Димитровграда в интересах
Анисимовой В*** Р*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Анисимову В*** Р***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области
обеспечить Анисимову В*** Р***
жилым помещением по
договору найма
специализированного жилого помещения
в муниципальном образовании
«город Димитровград» Ульяновской области.
Исковые
требования прокурора г. Димитровграда в интересах Анисимовой В*** Р*** к
Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства управления
образования администрации г. Димитровграда оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
города Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Анисимовой В.Р. к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и
попечительства управления образования администрации г.Димитровграда о признании
бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
В
обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Анисимова В.Р., ***.1997
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Одинокая
мать Анисимова М*** А*** приговором Димитровградского городского суда от ***.1999
осуждена к лишению свободы. Заочным решением Димитровградского городского суда
от ***2004 Анисимова М.А. в отношении дочери Анисимовой В.Р. лишена родительских прав.
Постановлением
главы администрации города Димитровграда от ***2000 № *** над Анисимовой
В.Р. установлена опека, опекуном
назначена Анисимова Н.П. Указанным постановлением за Анисимовой В.Р. закреплено
жилое помещение, расположенное в г. Д***.
С ***.2011
по ***.2012 Анисимова В.Р. воспитывалась в О***». С ***2012 по ***.2012
Анисимова В.Р. обучалась с О***
В
настоящее время Анисимова В.Р. проживает в закрепленном жилом помещении,
которое по площади не отвечает предъявляемым требованиям.
Анисимова
В.Р. ***2014 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое
помещение ей не предоставлено.
Просил
признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и
отдела опеки и попечительства управления образования администрации города
Димитровграда по своевременному обеспечению Анисимову В.Р. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство
Ульяновской области и отдел опеки и попечительства управления образования
администрации г. Димитровграда обеспечить Анисимову В.Р. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что
Анисимова В.Р. включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
с правом на предоставление жилого помещения в городе Димитровграде Ульяновской
области. Не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия в
специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир.
В 2013-214 годах неоднократно объявлялись торги по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области жилых помещений,
расположенных в г.Димитровграде. Однако электронные аукционы признаны
несостоявшимися из-за отсутствия заявок от застройщиков. В течение 2015 года будут объявляться
аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа. Вместе с тем, оснований для
первоочередного обеспечения Анисимовой В.Р. жилым помещением не имеется, поскольку
в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые также наделены таким
правом.
В возражениях на жалобу помощник прокурора города
Димитровграда просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
- без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Анисимова В.Р., ***.1997 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Одинокая
мать истицы – Анисимова М*** А*** приговором Димитровградского городского суда
от ***1999 осуждена к лишению свободы. Заочным решением Димитровградского
городского суда Ульяновской области от ***2004 А***. в отношении дочери
Анисимовой В.Р. лишена родительских прав.
Постановлением
главы администрации города Димитровграда от ***2000 № *** над Анисимовой
В.Р. установлена опека, опекуном
назначена Анисимова Н.П. Указанным постановлением за Анисимовой В.Р. закреплено
жилое помещение, расположенное в г. Д***
С ***.2011
по ***.2012 Анисимова В.Р. воспитывалась в О*** С ***.2012 по ***.2012
Анисимова В.Р. обучалась с О***
В
настоящее время Анисимова В.Р. проживает в закрепленном жилом помещении, по
адресу Ульяновская область г. Д***, которое по площади не отвечает
предъявляемым требованиям. Кроме того, ***2014
комиссией Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области установила факт невозможности проживания
истицы в данном жилом помещении. в том числе и по причине проживания там
Анисимовой М.А., лишенной в отношении истицы родительских прав. Иного жилого
помещения ни на праве собственности, ни на праве социального найма у истицы не
имеется.
Анисимова
В.Р. ***.2014 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое
помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Анисимова
В.Р. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области,
действующего в интересах Анисимовой В.Р.,
подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 05 июня 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи