УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Пулькина Н.А. Дело № 33 – 3432/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 18 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Нефедова
О.Н.
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01 июня
2015 года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора г.
Димитровграда в интересах
Гурьевой А*** В*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Гурьевой А*** В***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области
обеспечить Гурьеву А*** В***
жилым помещением по
договору найма
специализированного жилого помещения
в муниципальном образовании
«город Димитровград» Ульяновской области.
Исковые
требования прокурора г. Димитровграда в интересах Гурьевой А*** В*** к
Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства управления
образования администрации г. Димитровграда оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
города Димитровграда обратился в суд с иском в интересах Гурьевой А.В. к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и
попечительства управления образования администрации города Димитровграда о
признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
В
обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Гурьева А.В., ***.1996
года рождения, относилась к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Мать
истицы Г***. решением Димитровградского городского суда от ***2004 лишена
родительских прав. Отец Г***П. приговором Димитровградского городского суда от ***.2003
- осужден к лишению свободы сроком на 13 лет.
Постановлением
администрации города Димитровграда от ***2004
№ *** над Гурьевой А.В. установлена опека, опекуном назначена Г***., за истицей закреплена жилая площадь, принадлежащая
ее опекуну – Г***., в городе Д***, на которой истица зарегистрирована до
настоящего времени. С 01.09.2012 по
настоящее время Гурьева А.В. обучается в
О***». В собственности Гурьева А.В. жилья не имеет, проживает в общежитии
образовательного учреждения.
Гурьева
А.В. ***.2014 включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Просил
признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и
отдела опеки и попечительства управления образования администрации г.
Димитровграда по своевременному обеспечению Гурьевой А.В. жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство
Ульяновской области и отдел опеки и попечительства управления образования
администрации г. Димитровграда обеспечить Гурьеву А.В. жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения в г. Димитровграде
Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что
Гурьева А.В. включена в список
детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на предоставление жилого
помещения в городе Димитровграде Ульяновской области. Не обеспечена жилым
помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном
фонде Ульяновской области квартир. В 2013 году неоднократно объявлялись торги
по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых
помещений, расположенных в г. Димитровграде. Однако от застройщиков не было
подано ни одной заявки, вследствие чего электронные аукционы признаны
несостоявшимися. Объявленные в апреле 2014 года торги на приобретение в МО
«город Димитровград» однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися. В течение
2015 года будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Вместе
с тем, оснований для первоочередного обеспечения Гурьевой А.В. жилым помещением
не имеется, поскольку в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые
также наделены таким правом.
В возражениях на жалобу помощник прокурора г. Димитровграда
просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области -
без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Гурьева А.В., ***.1996 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Мать
истицы – Г***. решением Димитровградского городского суда от ***.2004 в отношении дочери Гурьевой А.В. лишена
родительских прав.
Отец
истицы – Г***. приговором Димитровградского городского суда от ***.2003 осужден к лишению свободы
сроком на 13 лет. Решением Димитровградского городского суда Ульяновской
области от ***2012 Г*** лишен родительских прав в отношении дочери Гурьевой
А.В.
Постановлением
главы администрации города Димитровграда от ***.2004 № *** над Гурьевой
А.В. установлена опека, опекуном
назначена ее бабушка Г*** А.Н., 1927
года рождения. Указанным постановлением за Гурьевой А.В. закреплено жилое
помещение, расположенное в г. Д***. Данный жилой дом на праве собственности
принадлежал опекуну истицы – Г*** В 2012
году Г***. умерла. Собственником указанного жилого дома в порядке наследства
стал отец истицы Г***., который ***.2014
подарил данный дом Г*** Н*** В***
***.2011
Гурьева А.Н. была освобождена от
исполнения обязанностей попечителя.
С ***.2012
по настоящее время истица обучается в О***», проживает в общежитии
образовательного учреждения.
Жилых
помещений, принадлежащих на праве собственности, у истицы не имеется.
Гурьева
А.В. ***.2014 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое
помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Гурьева
А.В. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области,
действующего в интересах Гурьевой А.В.,
подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного
Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена
в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 01 июня 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи