УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Рыбалко
В.И.
Дело № 33-2961/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
04
августа 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Бабойдо И.А.
и Полуэктовой С.К.,
при секретаре Моисеевой О.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рыжевского А*** Г***
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2015 года, по
которому постановлено:
Исковые
требования Мокровского А*** В***,
Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области к
Рыжевскому А*** Г*** удовлетворить.
Обязать
Рыжевского А*** Г*** демонтировать навес, возведенный вдоль тыльной стороны пристройки
(литер А) по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, д. *** (во двое дома № *** по ул. Г***).
Взыскать
с Рыжевского А*** Г*** в пользу Федерального бюджетного учреждения Ульяновской
лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации
расходы на проведение судебной экспертизы в размере *** руб.
Взыскать
с Рыжевского А*** Г*** в пользу общества с ограниченной ответственностью
«ГеоземСервис» расходы на проведение судебной экспертизы в размере *** руб.
Взыскать
с Рыжевского А*** Г*** в пользу Мокровского А*** В*** расходы на оплату
государственной пошлины в размере *** руб.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., пояснения Рыжевского А.Г. и его представителя Алферовой А.Б., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя Министерства искусства и культурной
политики Ульяновской области – Ереминой Л.В., Мокровского А.В., представителя Местной религиозной организации Православного Прихода Храма в
честь Трех Святителей г.Ульяновска
Тимофеевой О.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мокровский А.В.
обратился в суд с иском к Рыжевскому
А.Г. о сносе самовольной постройки.
Требования мотивированы тем,
что ответчик Рыжевский А.Г., являющийся собственником помещений по адресу:
г.Ульяновск, ул.Г***, д.***, без
получения необходимых разрешительных документов ведет строительные работы по
возведению капитального пристроя к принадлежащему ему зданию.
Действия ответчика нарушают
права истца, являющегося прихожанином Храма Трех Святителей, поскольку создают
препятствия в свободном проходе в храм – над единственным проходом к храму
возводятся металлические конструкции. Территория строительства не огорожена,
захламлена строительными отходами, освещение в вечернее время отсутствует.
Находящееся рядом со стройкой здание Симбирской духовной семинарии (по ул. Г***,
***) является памятником истории и культуры, проводимые ответчиком строительные
работы с компетентными органами по
охране памятников культуры не согласованы. По мнению истца они нарушают облик
объекта культурного наследия.
Полагает, что
возводимая Рыжевским А.Г. постройка
является самовольной и подлежит сносу на основании ст. 222 Гражданского кодекса
РФ.
Министерство искусства и
культурной политики Ульяновской области также обратилось в суд с иском к
Рыжевскому А.Г. о возложении обязанности
по демонтажу пристроя, примыкающего к
объекту культурного наследия
регионального значения «Здание Симбирской духовной семинарии. Вторая половина
19 в. Начало 20 в.», расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Г***, ***, а
именно: возведенного металлического каркаса, металлических ферм (колонн),
ссылаясь на то, что по адресу: г.Ульяновск, ул.Г***, ***, находится объект
культурного наследия регионального значения – «Здание Симбирской духовной
семинарии», который решением исполкома Ульяновского областного Совета народных
депутатов от 12.02.1990 г. № 79 поставлен на государственную охрану.
Проведенным Министерством
осмотром было установлено, что в непосредственной близости от объекта
культурного наследия регионального значения «Домовая церковь духовной
семинарии. Вторая половина 19 в. Начало 20 в.», расположенного по адресу:
г.Ульяновск, ул.Г***, ***, возведен металлический каркас: колонны, на которые
опираются фермы, покрытые профилированным листом с утеплителями. Данное
незаконченное строительство примыкает к пристрою объекта культурного наследия
регионального значения «Здание Симбирской духовной семинарии. Вторая половина
19 в. Начало 20 в.», находящегося по адресу: г.Ульяновск, ул.Г***, ***.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации», в силу которых запрещено ведение капитального строительства
и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на
территории памятника или ансамбля
объектов капитального строительства, за исключением работ по сохранению
объектов культурного наследия, Министерство искусства и культурной политики
Ульяновской области указало, что ведение Рыжевским А.Г. строительства осуществляется с нарушением названного
Закона, оно препятствует визуальному восприятию объекта культурного наследия и
нарушает права и охраняемые законом интересы граждан на доступ к культурным ценностям и
сохранность объекта культуры.
В Министерство искусства и
культурной политики Ульяновской области Рыжевский А.Г. за согласованием
проводимых ремонтных, строительных и реставрационных работ на объекте
культурного наследия регионального значения не обращался.
Судом к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет
спора, были привлечены Комитет по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства (КУГИГ) администрации г.
Ульяновска, Управление подготовки документов по земельным и градостроительным
вопросам администрации г. Ульяновска,
закрытое акционерное общество «ИВЛА-ОПТ», Местная религиозная организация
Православный Приход Храма в честь Трех Святителей г. Ульяновска Симбирской Епархии Русской
Православной Церкви (Московский Патриархат).
Рассмотрев исковые
требования Мокровского А.В. и
Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Рыжевский А.Г. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и
подлежащим отмене.
Автор жалобы
указывает, что судом рассмотрено дело по иску
Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области без
соответствующих подтверждений полномочий представителя министерства на
предъявление иска и участие в судебном заседании.
Заявленные исковые
требования Мокровским А.В.
удовлетворению не подлежали по причине отсутствия нарушения его прав и законных
интересов возведением ответчиком Рыжевским
А.Г. спорной постройкой. Возводимый
Рыжевским А.Г. на своем земельном участке навес капитальной постройкой
не является, о чем имеется соответствующее техническое заключение. За пределы
земельного участка ответчика навес не выходит. Проход к Храму Трех Святителей
осуществляется по муниципальной земле. Довод о нарушении строительством облика
здания Духовной Семинарии находит надуманным по причине примыкания навеса к
зданию по адресу:ул.Г***. В 2013 году
Министерством искусства и культурной политики был согласован Рыжевскому
А.Г. план застройки земельного участка по адресу: ул.Г***, на месте
существующего навеса трехэтажного строения, полностью закрывающего просмотр
стен здания Духовной Семинарии по ул.Г***, со двора, чем подтверждено
отсутствие ценности дворовых стен здания
Семинарии.
Автор жалобы не
соглашается с выводами судебного эксперта о том, что имеющийся противопожарный разрыв между
навесом и стеной Храма Трех Святителей не соответствует СНиП. Устранение
несоответствия возможно без сноса навеса путем осуществления мероприятий по
покрытию конструкций навеса огнезащитными средствами.
Полагает, что к
возведенному навесу нельзя применять правила о самовольной постройке, поскольку
навес не является капитальным строением.
Не соглашается с
выводами суда в решении о том, что здание Симбирской Духовной семинарии,
расположенное по ул.Г***, и здание Домовой Церкви духовной семинарии по адресу:
ул.Г*** ***, являются объектами культурного наследия регионального значения,
поскольку данные выводы противоречат решению Арбитражного суда Ульяновской
области от 09.11.2001, установившему, что указанные объекты являются объектами
культурного наследия местного значения. В установленном законом порядке перевод
данных объектов в объекты культурного
наследия регионального или федерального значения осуществлен не был.
Вывод суда о том, что земельный участок
по ул.***, находится в охранной зоне объектов культурного наследия федерального
значения и зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности
федерального значения, не соответствует действительности. Нормативным
документом компетентного органа субъекта Федерации границы охранных зон
объектов культурного наследия регионального
и местного значения не утверждены.
Считает, что судом
первой инстанции решение постановлено на неверном толковании и применении норм
материального права.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство искусства и культурной политики Ульяновской
области просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной
жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, что ответчик Рыжевский
А.Г. является собственником пристройки к зданию для размещения магазина,
детского кафе и газовой котельной, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, д. ***, и
находящегося под пристройкой земельного участка.
Указанная пристройка непосредственно
примыкает со стороны двора к фасаду здания по ул. Г***, ***, являющемуся
объектом культурного наследия регионального значения – «Здание Симбирской
духовной семинарии. Вторая половина XIX века – начало XX века». В
непосредственной близости по адресу: г.Ульяновск, ул.Г***, ***, также находится
объект культурного наследия регионального значения - «Домовая церковь духовной семинарии. Вторая
половина XIX века – начало XX века», здесь же расположена Местная религиозная организация православный
Приход храма в честь Трех Святителей г.
Ульяновска Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский
Патриархат), имеется действующий храм.
Установлено, что
Рыжевским А. Г. на принадлежащем ему земельном участке по ул. Г***, ***, вдоль тыльной стороны пристройки возведено
сооружение - колонны, на которые опираются фермы, покрытые профилированным
листом с утеплителями (навес).
Согласно ст. 99 ЗК РФ к землям
историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия
народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе
объектов археологического наследия.
Земли историко-культурного назначения
используются строго в соответствии с их целевым назначением.
В целях сохранения исторической, ландшафтной
и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов
культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за
пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим
использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным
назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к
землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах
охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с
требованиями охраны памятников истории и культуры.
В соответствии со
ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в
границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям
историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.
5.1 названного закона (требования к осуществлению деятельности в границах
территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного
участка) в границах территории объекта культурного наследия: на территории
памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального
строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих
на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства;
проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением
работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов,
сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного
наследия.
В ст. 34 ФЗ от
25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта
культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории
устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона
регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого
природного ландшафта.
Охранная зона - территория, в пределах
которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его
историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования
земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство,
за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и
регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного
наследия.
Границы зон охраны объектов культурного
наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного
наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного
наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных
в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах
территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах
территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов
культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального
значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия -
органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с
федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении
объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного
наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами
субъектов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны
объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город
Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в
границах данных зон» (п. 95 Приложения № 1) утверждена зона регулирования
застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия
федерального значения (ЗРЗ Ф-3) - участок ул. Гончарова в границах ул. Карла
Маркса, пер. Пожарного, ул. Бебеля. Границы названной зоны проходят по линии
тротуара ул. Бебеля (нечетная сторона) от юго-восточного угла дома N 3 до
пересечения с ул. Гончарова, по границам участков домов N 28 - 38 по ул.
Гончарова до пересечения с ул. Карла Маркса, по линии тротуара ул. Карла Маркса
(четная сторона) до пересечения с пер. Пожарным, по красной линии пер.
Пожарного до северной границы охранной зоны объекта культурного наследия
муниципального значения «Здание пожарного депо» (пер. Пожарный, 6), по линии
тротуара пер. Пожарного до юго-восточного угла дома N 3 по ул. Бебеля.
Данным
постановлением, а также картографической информацией Постановления
Правительства Ульяновской области от
02.07.2009 № 256-П было подтверждено,
что здания по ул. Г***, *** находятся на территории объекта культурного
наследия федерального значения.
Согласно п. 4.2, 4.3 Приложения № 2 к
Постановлению от 02.07.2009 в зоне ЗРЗ
Ф-3 строительство временных объектов и сооружений разрешается при наличии
предварительного согласования уполномоченных органов по охране культурного
наследия. Необходимо выполнение требований общего характера: обеспечение
пожарной безопасности; обеспечение визуального восприятия объекта культурного
наследия в его историко-градостроительной и природной среде и другое.
Соблюдение режимов использования земель и
градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного
наследия является обязательным при осуществлении градостроительной,
хозяйственной и иной деятельности.
Заключением
проведенной по делу ФБУ Ульяновской
лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции РФ с привлечением
специалистов ООО «ГеоземСервис» судебной строительно-технической экспертизы №
396/03-2, № 517/03-2 от 10.04.2015 установлено, что объект строительства,
расположенный по ул. Г*** *** в г. Ульяновске (во дворе дома № *** по ул. Г***а),
в том состоянии, в котором он существует в настоящее время, не является
капитальным строением (относится к движимому имуществу), так как: отсутствует
фундамент и имеется техническая возможность свободно отделить каркас от
бетонной площадки, покрытие кровли – сэндвич-панели, без нанесения повреждения
конструктивным элементам навеса; объект не
имеет подключения к инженерным коммуникациям (водопровод, канализация,
электроснабжение); возможно устройство навеса на новом месте из демонтированных
конструкций. Навес, устроенный вдоль тыльной стены кирпичной пристройки литер(
А), по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, ***, не имеет прочную связь с землей и
возможно его перемещение без повреждений конструкций.
Земельный участок №***
по ул. Г*** в г. Ульяновске (во дворе
дома № *** по ул. Г***), на котором расположен исследуемый объект,
относится к охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения.
Возведение объекта
на исследуемом участке произведено с нарушением положения Постановления
Правительства Ульяновской области № 256-П от 02.07.2009 в части применения
металлического профилированного настила, соблюдения противопожарного разрыва до
Храма, отсутствия согласования на возведение объекта исследования,
архитектурного облика объектов культурного наследия.
Принимая во внимание
требования приведенного выше законодательства и оценки представленных сторонами
доказательств, суд пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика Рыжевского
А.Г. обязанности по демонтажу навеса, возведенного вдоль тыльной стороны
пристройки (литер А) по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, д. *** (во дворе
дома № *** по ул. Г***), поскольку
установил, что при ведении строительства ответчиком не было соблюден расстояние
противопожарного разрыва до Храма, возведение объекта исследования не было
согласовано с Министерством искусства и культурной политики Ульяновской
области, нарушается визуальное
восприятие архитектурного облика объекта культурного наследия - «Здание
Симбирской духовной семинарии. Вторая половина XIX века – начало XX века» (г.
Ульяновск, ул.Г***, д. ***) в его историко-градостроительной среде.
Выводы
суда в решении подробно мотивированы со ссылкой на материалы дела и нормы
закона. Сомневаться в правильности решения оснований у судебной коллегии не
имеется.
Доводы
апелляционной жалобы Рыжевского А.Г. основанием к отмене принятого по делу
решения служить не могут.
Указание в жалобе
на отсутствие соответствующих полномочий
у представителя Министерства искусства и
культурной политики Ульяновской области
на предъявление иска и участие в судебном заседании противоречит
имеющимся в материалах дела документам, а именно: доверенности Министра Ившиной Т.А., выданной 20.01.2015 на имя
Кузьминой С.В., а также на имя Хаутиева Ш.М., заместителя Министра -
директора департамента по культурному наследию с правом предъявления исковых заявлений в суд и их
подписания.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что судебными экспертами, допрошенными в суде первой инстанции,
было подтверждено, что противопожарный разрыв может быть уменьшен при
проведении работ по повышению степени огнестойкости строений, на правильность
вынесенного по делу решения не влияют, поскольку указанное обстоятельство не
являлось единственным основанием для удовлетворения исковых требований.
Учитывая, что
спорный навес возводился ответчиком без получения на это необходимого
согласования с Министерством искусства и культурной политики Ульяновской
области, соответствующее сооружение
обоснованно судом признано подлежащим демонтажу на основании ст. 222 ГК РФ.
Ссылка в жалобе на
несогласие с выводами суда о том, что здание Симбирской Духовной семинарии,
расположенное по ул.Г***, ***, и здание Домовой Церкви духовной семинарии по
адресу: ул.Г***, ***, являются объектами культурного наследия регионального
значения, противоречащими решению Арбитражного суда Ульяновской области от
09.11.2001, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку указанное
решение не может являться преюдициальным для рассматриваемого спора.
В силу ст. 61 ГПК РФ
ранее установленные судебным решением обстоятельства не доказываются вновь и не
подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же
лица.
Вместе с тем, круг
лиц, участвующих в настоящем гражданском деле, иной, чем при рассмотрении дела в Арбитражном суде,
постановившим решение 09.11.2001.
Доводы жалобы об
оспаривании отнесения объектов культурного наследия –«Здание Симбирской
духовной семинарии. Вторая половина XIX века – начало XX века», «Домовая церковь духовной семинарии. Вторая
половина XIX века – начало XX века» к объектам регионального значения» сводятся
к переоценке имеющихся в деле доказательств относительно статуса данных
объектов, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Другие доводы жалобы
существенными не являются, основание для отмены обжалуемого решения они служить
не могут.
Судебная коллегия
приходит к выводу, что принятое по делу решение является законным и
обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.
328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Рыжевского А*** Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: