УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманова Т.П.
Дело №33-3263/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 04 августа 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
с участием прокурора
Колгановой Е.А.,
при секретаре Штукатурове
С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 29 мая 2015 года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Мелекесского района
в интересах Вольнова Александра Вячеславовича к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Вольнова А*** В***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанность обеспечить Вольнова А*** В***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город Д***».
Иск прокурора города
Димитровграда в интересах Вольнова А.В.
к отделу опеки и попечительства Управления образования администрации
Мелекесского района оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Вольнова А.В., прокурора Колгановой Е.А.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области, действуя в интересах Вольнова А.В.,
обратился в суд с иском Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области об обеспечении Вольнова А.В. специализированным жилым помещением. В
обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что
Вольнов А.В., *** *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и жилого помещения не имеет. Решением
Координационного совета по охране прав несовершеннолетних от *** 2014 года
Вольнов А.В. определен в очередь детей-сирот, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не
предоставлено. Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков по
несвоевременному обеспечению Вольнова А.В. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, возложить на ответчиков обязанность
обеспечить истца таким жилым помещением.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что Вольнов А.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей с правом на предоставление жилого помещения в МО «город Д***». Не
обеспечен жильем по причине отсутствия специализированного государственного
жилого фонда в Ульяновской области. Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору найма нарушает права других детей-сирот, включенных
в соответствующий Список.
В возражениях на
жалобу прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Вольнов А.В., ***
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от *** 2009 года мать
истца – В*** Т.А. в связи с наличием заболевания была ограничена в родительских
правах.
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области № *** от *** 2009 года в отношении несовершеннолетнего Вольнова А.В.
было установлено попечительство.
***
2009 года за Вольновым А.В. было сохранено право общей долевой собственности на
*** долей жилого помещения по адресу: Ульяновская область, г. Д***
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от *** 2009 года № *** попечительство над несовершеннолетним Вольновым
А.В. было прекращено.
Постановлением
и.о. главы администрации г. Димитровграда Ульяновской области от *** 2009 года
№ *** Вольнов А.В. был помещен под надзор в общеобразовательное учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от *** 2009 года отец
истца был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Вольнова
А.В.
Решением
комиссии Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской
области от *** 2014 года принято решение об установлении факта невозможности
проживания Вольнова А.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу:
Ульяновская область, г.Д*** собственником *** доли которого он является.
Иных
жилых помещений Вольнов А.В. в собственности не имеет.
*** 2014 года Вольнов
А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего
дня жилое помещение ему не предоставлено.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Вольнов А.В. не обеспечен жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области,
действующего в интересах Вольнова А.С., подлежат удовлетворению, мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 29 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи