УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Дементьева Н.В. Дело № 33 – 3235/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 04 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимова Е.Н.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28 мая 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Кузоватовского
района Ульяновской области, действующего в интересах Толокнова М*** С*** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению Толокнова М*** С*** жилым помещением по договору
социального найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить Толокнову
М*** С*** благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда
по договору найма специализированных жилых помещений на территории
муниципального образования «К*** район».
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Кузоватовского района Ульяновской области, действующий в интересах Толокнова М***
С***, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области и Муниципальному учреждению Управлению образования администрации МО
«Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной
прокуратурой проверкой установлено, что Толокнов
М.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения. Мать Толокнова
М.С., Толокнова Т*** В***, решением Засвияжского районного суда от *** лишена
родительских прав в отношении истца, сведения об отце Толокнове С*** Н***
внесены в актовую запись о рождении со слов матери. Постановлением администрации муниципального
образования «Кузоватовский район» от 18.12.2009 № *** опекуном Толокнова М.С. был назначен
Толокнов В.С. Этим же постановлением
несовершеннолетний Толокнов С.Н.
был поставлен на регистрационный учет на внеочередное обеспечение жилым
помещением. После достижения совершеннолетия, фактически Толокнов М.С.
проживает у бывшего опекуна Толокнова М.С. в с.С*** К*** района Ульяновской
области по ул.О*** д. ***. Согласно
справкам из Управления Росреестра по Ульяновской области и УОГУП БТИ Толокнов
М.С. не имеет в собственности жилых помещений.
Толокнов М.С., *** года включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
С учетом уточненных исковых требований прокурор просил
признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Толокнова М.С. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Толокнова М.С.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории МО «К*** район» Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Толокнов М.С. включен в Список детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения
в р.п. К*** Ульяновской области. Не обеспечен жилым помещением по причине
отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской
области квартир. Заключены государственные контракты на участие в долевом
строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир
для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Ульяновской
области в р.п. К*** Ульяновской области. Срок сдачи в эксплуатацию указанных
квартир 15.12.2014. В течение 2015 года будут объявляться аукционы по
приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из их числа. Вместе с тем, оснований для первоочередного
обеспечения Толокнова М.С. жилым помещением не имеется, является незаконным,
поскольку в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые также
наделены таким правом.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Толокнов М.С., *** года
рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, поскольку мать истца Толокнова Т*** В*** решением
Засвияжского районного суда от *** лишена
в отношении него родительских прав, сведения об отце Толокнове С*** Н***
внесены в актовую запись о рождении со слов матери.
Постановлением администрации муниципального образования
«Кузоватовский район» от 18.12.2009 № ***
Толокнова М.С. был передан под опеку деду -
Толокнову В.С. Этим же постановлением
несовершеннолетний Толокнов М.С.
был поставлен на учет на внеочередное обеспечение жилым помещением.
По достижении совершеннолетия, Толокнов М.С. проживает у
бывшего опекуна Толокнова В.С. в с.С*** К*** района Ульяновской области по ул.О*** д. ***.
Согласно справкам из Управления Росреестра по Ульяновской
области и УОГУП БТИ Толокнов М.С. не имеет в собственности жилых помещений.
24.10.2014 Толокнов М.С. включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Толокнов
М.С. не обеспечен жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Кузоватовского района
Ульяновской области, действующего в интересах Толокнова М.С., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона
о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или
отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 28 мая 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи