УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова И.И.
Дело №33-3120/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 июля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ленинском районе
г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 апреля
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Гаязова А*** Г*** удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской
области включить в специальный трудовой стаж Гаязова А*** Г***, дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости период его службы в рядах Советской
Армии с 04 ноября 1974 года по 13 февраля 1984 года, в общий трудовой стаж Гаязова А*** Г*** для назначения трудовой
пенсии по старости период его работы с 22 ноября 1971 года по 28 октября 1974
года на К*** и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 11 декабря 2013
года.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Гаязова
А.Г., возражавшего против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гаязов А.Г. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в
Ленинском районе г.Ульяновска о
признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,
включении в стаж периода службы в армии и назначении пенсии.
В обоснование иска указал, что 11.12.2013 он обратился к
ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав
граждан от 13.11.2013 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием
необходимого (8 лет) стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на
назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 ФЗ «О
трудовых пенсиях в РФ».
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку по ранее
действовавшему Постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181 период
службы с 1968 года в районах Крайнего Севера засчитывался в стаж работы, дающий
право на получение льгот, если не позднее 3-х месяцев после увольнения с
военной службы поступить на работу в районах Крайнего Севера.
Согласно военному билету и справки, выданной в/ч ***, истец
в период с 04.11.1974 по 13.02.1984 проходил военную службу в армии в районе
Крайнего Севера г.Н*** (их них до 30.07.1976 – действительная срочная служба, а
с 30.07.1976 по 13.02.1984 – действительная сверхсрочная служба). После
увольнения с военной службы истец трудоустроился в течение 3-х месяцев столяром
и плотником в трест «Н***, расположенном в г.Н***.
С учетом уточнения требований просил признать незаконным
отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать включить в
общий трудовой стаж период его работы на К*** с 22.11.1971 по 28.10.1974,
включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по
старости период службы в Советской Армии в районах Крайнего Севера с 04.11.1974
по 30.07.1976, период действительной сверхсрочной военной службы в районе
Крайнего Севера с 30.07.1976 по 13.02.1984 и назначить ему досрочную трудовую
пенсию по старости с 11.12.2013.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе
г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, как постановленное
с нарушением норм материального права. Указывает, что к рассматриваемым
правоотношениям судом неверно применено Постановление
Совета Министров СССР от 25.03.1968 № 181, поскольку оно относится к лицам,
проходившим срочную военную службу, тогда как судом засчитан период действительной сверхсрочной военной
службы в районе Крайнего Севера с 30.07.1976 по 13.02.1984. Считает, что
законных оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции
не имелось.
В возражениях на жалобу Гаязов А.Г. просит оставить решение
суда без изменения, а апелляционную жалобу УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе
г.Ульяновска - без удовлетворения.
Представитель УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г.Ульяновска,
надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное
заседание судебной коллегии не явился, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная
коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости
имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с абзацем
первым подпункта 6 пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона
трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам
мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50
лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера
либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно абзацу 3 подпункта 6 пункта 1 указанной статьи
гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев,
трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статье 7
настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный
год работы в этих районах.
Материалами дела установлено, что Гаязов А.Г., *** года рождения, обратился в
УПФР в Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6
пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Решением УПФР в Ленинском районе г.Ульяновска от 13.12.2013
№ *** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия
требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера, который
исчислен в 7 лет 02 месяца 01 день. При
этом в указанный стаж не включен период прохождения военной службы в СА с
04.11.1974 по 13.02.1984.
Согласно справке от 12 мая 1988 года № ***, выданной
войсковой частью ***, Гаязов А.Г. в период с 29.11.1974 по 13.02.1984 проходил
службу в в/ч *** г.Н***.
Принимая решение о включении в специальный стаж периода
военной службы истца с 29.11.1974 по 13.02.1984, суд первой инстанции
руководствовался Постановлением
Совета Министров СССР от 25.03.1968 № 181 «О зачете солдатам, матросам,
сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени
действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на
получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», согласно
которому солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям,
уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной
срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и
местностях засчитывалась в стаж работы, дающий право на получение льгот,
предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960
и от 26.09.1967,
если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступали на
работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера.
Установив, что после окончания военной службы условие о трудоустройстве
в районе Крайнего Севера истцом выполнено, суд пришел к выводу, что суммарная
продолжительность специального стажа истца составит более 15 лет, что является
основанием для назначения истцу, достигшему возраста 57 лет, досрочной пенсии с
момента обращения к ответчику.
Судебная коллегия с приведенными выводами суда согласиться
не может, поскольку они постановлены при неправильном применении норм
законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Удовлетворяя исковые требования о включении в стаж работы в
районах Крайнего Севера периода действительной сверхсрочной службы истца,
районный суд не учел положения подпункта 1
пункта 1 статьи 11, пункта 4
статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, статей 12,
90
Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
от 20.11.1990 № 340-1 о том, что нормами как действующего пенсионного
законодательства, так и нормами пенсионного законодательства, действовавшего в
спорный период, предусмотрено включение времени военной службы только в
страховой (общий трудовой) стаж, возможность зачета указанного времени в
льготный (специальный) стаж не предусмотрена.
Военная служба и работа по трудовому договору представляют
собой различные формы реализации права на труд и законодатель эти понятия
различает. По общему правилу, в страховой стаж, дающий право на
"северные" гарантии, включается время работы в этих регионах по
трудовому договору.
Правилами
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №
555, урегулирован порядок определения стажа. В частности, для военнослужащих и
приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность
перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему
обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг
субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия
назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть
получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного
страхования.
При этом федеральный законодатель, определяя порядок
сохранения пенсионных прав военнослужащих в случае оставления ими службы до
приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному
пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов
прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж,
не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж
работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В Правилах исчисления периодов работы, дающих право на
досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, среди
периодов работы, суммируемых при назначении гражданам трудовой пенсии по
старости, указана работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
(пункт 2). При этом в данных нормах не предусмотрен зачет в специальный стаж
военной службы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 7
пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией
прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с
установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения
общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях
недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на
которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования
(независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж
полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего
на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной
деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении
пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных
пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»,
Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в
Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 №
181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям,
уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах
Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж
работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах
и местностях» солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в
районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях
засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных
Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26
сентября 1967 года, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной
службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера.
Таким образом, законодатель дифференцировал порядок
включения срока военной службы в льготный стаж, предусмотрев право на зачет
этого срока при прохождении действительной срочной службы (службы по призыву),
а прохождение сверхсрочной службы (военной службы по контракту) предусмотрел
для включения в общий страховой стаж.
При таких обстоятельствах, районный суд без должных
оснований включил период прохождения истцом сверхсрочной службы в СА с
30.07.1976 по 13.02.1984 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, и признал за ним право на назначение
указанной пенсии.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части
включения в специальный стаж истца периода сверхсрочной службы с 30.07.1976 по
13.02.1984 с постановлением по делу нового решения об отказе в иске в этой
части.
Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с
заявлением о назначении пенсии он достиг возраста 57 лет и с учетом включенного
периода имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 8 лет, досрочная
трудовая пенсия в соответствии с п.п. 6 пункта 1 статьи 28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в РФ» может быть назначена с момента его обращения
за назначением пенсии – с 11 декабря 2013 года. Таким образом, в остальной
части решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 апреля
2015 года отменить в части включения в специальный стаж истца периода
сверхсрочной службы с 30.07.1976 по 13.02.1984.
Принять новое решение в этой части.
В удовлетворении исковых требований Гаязова А*** Г*** о
включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости периода сверхсрочной службы в рядах Советской Армии
с 04 ноября 1974 года по 13 февраля 1984 отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи: