УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гафурова С.И.
Дело № 33- 2609/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
30 июня 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Казаковой М.В.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального
учреждения администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02 апреля 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требовании
прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения отдел
образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области,
муниципального дошкольного образовательного учреждения Цильнинский детский сад
общеразвивающего вида «З***» МО «Цильнинский район» Ульяновской области,
выразившееся в необорудовании здания МДОУ Цильнинский детский сад
общеразвивающего вида «З***» МО «Цильнинский район» Ульяновской области кнопкой
экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом сигналов тревоги на
местный (автономный) пульт охраны с обязательным его дублированием на системы
централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной
охраны; системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб
безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной
основе, частного охранного предприятия.
Обязать
муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Цильнинский
район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования
администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное
дошкольное образовательное учреждение Цильнинский детский сад общеразвивающего
вида «З***» МО «Цильнинский район» Ульяновской области оборудовать здание МДОУ Цильнинский
детский сад общеразвивающего вида «З***» МО «Цильнинский район» Ульяновской
области кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом
сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с обязательным его
дублированием на системы централизованного наблюдения территориального
подразделения вневедомственной охраны; системой видеонаблюдения и организовать
охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах
внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Цильнинского района Ульяновской области действуя в защиту прав, свобод и
интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному
учреждению администрация муниципального образования «Цильнинский район»,
муниципальному учреждению отдел образования администрации МО «Цильнинский
район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному образовательному
учреждению Цильнинский детский сад общеразвивающего вида «З***» МО «Цильнинский
район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, и возложении
обязанности оборудовать здание детского сада кнопкой экстренного вызова полиции
(«тревожная кнопка») с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт
охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения
территориального подразделения вневедомственной охраны; системой
видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что
здание детского сада общеразвивающего вида «З***» не оборудовано кнопкой
экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»), системой видеонаблюдения, не
организована охрана учреждения силами ЧОП, что отрицательно сказывается на
комплексной безопасности воспитанников, лиц, пребывающих в образовательном
учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение
террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Прокуратурой
Цильнинского района Ульяновской области на имя начальника отдела образования
администрации МО «Цильнинский район» было внесено представление об устранении
вышеуказанных нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не
устранены.
Просил просит
признать незаконным бездействие администрации МО «Цильнинский район», отдела
образования администрации МО «Цильнинский район», МДОУ «З***»,
выразившееся в необорудовании здания
детского сада кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»), системой
видеонаблюдения и неорганизации охраны силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия и обязать ответчиков оборудовать здание МДОУ «З***»
кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом сигналов
тревоги на местный (автономный) пульт охраны с обязательным его дублированием
на системы централизованного наблюдения территориального подразделения
вневедомственной охраны; системой видеонаблюдения и организовать охрану силами
служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на
договорной основе, частного охранного предприятия.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе муниципальное учреждение администрации МО «Цильнинский район»
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает, что в решении суда
отсутствует ссылка на нормативный акт, определяющий обязанность наличия
тревожной кнопки, систем видеонаблюдения и специализированной охраны. Не учтена
целесообразность и практическая необходимость, возможность установки тревожной
кнопки, а также степени возможности террористической опасности. Кроме того, установление тревожной кнопки и
дальнейшее ее обслуживание требует больших финансовых затрат. Безопасность
учащихся, охрана их жизни и здоровья обеспечивается путем проведения иных
мероприятий. Нормативно правовые акты,
на которые ссылается суд, не содержат в себе обязательств по организации в образовательных
муниципальных организациях системы вызова полиции и круглосуточной охраны.
В возражении на
апелляционную жалобу прокуратура Цильнинского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Цильнинский
район» - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу статьи 2
Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3
Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции
обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о
детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в
частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения
численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом,
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе
международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в
данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных
учреждениях.
В соответствии с
пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в
Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод
человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании части
13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от
несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение
следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а
также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на
объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры,
направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их
последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в
зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,
системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от
угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Судом первой
инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МДОУ Цильнинский
детский сад общеразвивающего вида «З***» посещают 55 воспитанников, проектная
мощность здания – 60 мест.
При этом в детском
саду отсутствует кнопка экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с
выводом на местный (автономный) пульт охраны, система видеонаблюдения, не
организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной
охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного
предприятия, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и
технического персонала муниципального образовательного учреждения, а также иных
лиц, посещающих учреждение.
Правительством РФ
23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на
2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных
условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
В целях выполнения
указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.
Так, приказом № 2013
от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической
безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям
подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по
усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах
субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы
обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать
комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными
техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы
видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и
эвакуацией обучающихся и работников).
Обязательность
исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах
Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к
новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует,
что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в
соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего,
установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
Более того, в целях
определения методических подходов к организации создания единой системы
обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования
и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с
которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения
считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности
учебных заведений к новому учебному процессу.
При этом при решении
вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность
учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны
(охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения
и контроля).
Согласно пункту 6.48
СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения.
Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона
России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и
антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует
предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем
видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных
сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные
центры «Службы 112».
Из содержания пункта
8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в
себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном
образовательном учреждении.
В силу пункта 2
части 3 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной
организации в установленной сфере деятельности относятся
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование
помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными
стандартами.
Образовательная
организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с
законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия
обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и
здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28
названного Федерального).
Образовательная
организация несет ответственность в установленном законодательством Российской
Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,
отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся,
работников образовательной организации.
Органы местного
самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих
полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»).
Согласно п. 7.1 ст.
14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в
профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района
относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах
поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п.
3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения
органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по
финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная
Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской
Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются
уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления,
в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию
терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие
все уполномоченные органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Согласно пункту 1.2
Устава МДОУ Цильнинский детский сад общеразвивающего вида «З***», функции и
полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет администрация МО
«Цильнинский район» Ульяновской области, которая также выполняет функции и
полномочия собственника имущества ***.
Из Положения о
муниципальном учреждении отдел образования администрации МО «Цильнинский район»
также следует, что отдел образования осуществляет функции и полномочия
учредителя в отношении подведомственных ему учреждений образования,
обеспечивает условия соблюдения законодательства РФ, Ульяновской области и
муниципальных правовых актов в области образования.
Исполнение
требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности
и антитеррористической защищенности является обязанностью не только
образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования
прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания МДОУ Цильнинский
детский сад общеразвивающего вида «З***» кнопкой экстренного вызова полиции
(«тревожная кнопка»), системой видеонаблюдения, организации охраны как на
дошкольное образовательное учреждение, так и на администрацию МО «Цильнинский
район» как субъект антитеррористической деятельности.
Выполнение этой обязанности
направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во
время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны
третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных
на противодействие террористической деятельности.
Доводы, приведенные
администрацией МО «Цильнинский район» в апелляционной жалобе, об отсутствии
технической и финансовой возможности для установки в детском саду тревожной
кнопки сигнализации были проверены судом первой инстанции в ходе рассмотрения
дела и признаны несостоятельными.
В силу действующих
правовых актов охрана общеобразовательных учреждений (школ, детских садов) в
целях соблюдения норм антитеррористического законодательства должна быть
осуществлена именно силами служб безопасности, вневедомственной охраны при
органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, а
не техническим персоналом и сторожами.
Правомерно также
судом сделан вывод о бездействии ответчиков в решении вопросов антитеррористической
защищенности образовательного учреждения, поскольку суд установил, что
ответчики ограничились лишь разработкой программы «Развитие и модернизация
системы образования МО «Цильнинский район» на 2013-2015 годы», в которой
предусмотрели оснащение МДОУ «З***» системой видеонаблюдения еще в 2013 году и
определили размер суммы, выделенной на эти цели. Однако до настоящего времени
здание детского сада системой видеонаблюдения не оборудовано, а меры для
обеспечения здания школы охраной служб безопасности, оборудования здания
охранной сигнализацией (тревожной кнопкой) не предпринимались вообще.
Нарушений
процессуального закона при вынесении решения судом первой инстанции судебная
коллегия не усматривает.
В силу изложенного,
оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 02 апреля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
муниципального учреждения администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: