УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шестаева Н.И.
Дело № 33- 2735/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
30 июня 2014
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Тютькиной З.А.
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Шарафутдинова М*** К***
и Талановой Ф*** П*** на решение Карсунского районного суда Ульяновской области
от 23 апреля 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Шарафутдинова М*** К*** об отмене решения старшего инспектора ОПНМ №
1 отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области о неразрешении въезда отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Шарафутдинова М.К. и Талановой Ф.П.,
поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя УФМС России
по Ульяновской области Нарышкиной О.А., полагавшей апелляционные жалобы не
подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шарафутдинов М.К.
обратился в суд с заявлением об оспаривании решения старшего инспектора ОПНМ №
1 отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области о неразрешении въезда.
В обоснование
заявления указал, что в связи с истечением срока пребывания на территории
Российской Федерации он обратился в УФМС России по Ульяновской области для
получения патента и разрешения на дальнейшее нахождение на территории
Российской Федерации. 14.04.2015 он получил решение УФМС России по Ульяновской
области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Основанием
для принятия такого решения явилось нарушение им режима пребывания иностранных
граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации - привлечение к
административной ответственности в течение одного года более двух раз.
01.01.2014, 03.11.2014, 20.12.2014 он привлекался к административной
ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, однако административные правонарушения
совершены им на территории своего двора, которая не является общественным
местом, в связи с чем считает привлечение его к административной
ответственности неправомерным. Обращает внимание на то, что с момента
совершения правонарушения от 01.01.2014 истек один год, и в настоящее время он
не считается привлечённым к административной ответственности за указанное
правонарушение. Административные штрафы, назначенные за правонарушения, им
уплачены.
Он родился ***1973
на территории У*** и является гражданином этой страны. Его мать и все близкие
родственники проживают в Ульяновской области и являются гражданами Российской
Федерации. В Россию он приехал, чтобы ухаживать за своей матерью, которая
постоянно болеет и нуждается в постороннем уходе. Во время нахождения на
территории РФ (в течение трех – четырех лет) он работал в пределах Ульяновской
области. Его мать, с которой он фактически проживает, нуждается в помощи и
постоянном уходе, а осуществлять данный
уход, кроме него, некому.
Просил признать
незаконным и отменить решение старшего инспектора ОПНМ № 1 отдела
иммиграционного контроля УФМС России по Ульяновской области о неразрешении
въезда.
Заинтересованными
лицами по делу являются Таланова Ф.П. – мать заявителя, УФМС России по
Ульяновской области, старший инспектор ОПНМ № 1 отдела иммиграционного контроля
УФМС России по Ульяновской области Смоленкова А.В.
Рассмотрев заявление
по существу, суд постановил приведенное выше решение.
Шарафутдинов М.К.
обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает о несогласии с принятым
по делу решением.
Таланова Ф.П. также
обратилась с апелляционной жалобой, в которой не соглашается с решением суда.
Указывает, что родилась в Ульяновской области в 1943 году. Во времена СССР
проживала с мужем в У***. После смерти супруга вернулась на Родину, так как в
России проживает её родная сестра. Дом в г. Т*** продан три года назад. Она
проживает в частном доме, является пожилым человеком и нуждается в помощи сына.
Шарафутдинов М.К. - её единственный сын, он не имеет гражданства Республики У***,
возвращаться ему некуда, так как в У*** у него нет ни родственников, ни жилья.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явилась Смоленкова А.В., о месте и времени
рассмотрения дела извещена надлежаще.
Судебная коллегия,
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса
согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных
жалобах.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены оспариваемого решения.
Согласно ст.ст. 254,
258 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежит нарушенное право гражданина. Суд
удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает
права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
По делу установлено,
что Шарафутдинов М.К., ***1973 года рождения, уроженец Республики У***, имеет
паспорт гражданина Республики Узбекистан серии *** № ***, выданный 02.10.2007
МВД Республики У***, сроком действия до 03.08.2018.
10.04.2015 в
соответствии с подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. №
114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» в отношении Шарафутдинова М.К. УФМС России по Ульяновской области
вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на пять
лет - до 31.12.2019. Основанием для такого решения явилось неоднократное
привлечение заявителя в течение одного года к административной ответственности за
совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на
общественный порядок и общественную безопасность.
01.01.2014,
03.11.2014, 20.12.2014 Шарафутдинов М.К. привлекался к административной
ответственности по ст. 20.21. КоАП РФ - появление на улицах, стадионах, в
скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других
общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность.
Постановления о
привлечении к административной ответственности Шарафутдинов М.К. в
установленном законом порядке не обжаловал, административные штрафы по данным
постановлениям им оплачены.
На ФМС России в
соответствии с п. 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 №
711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» возложены полномочия по
принятию решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии со
ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного
гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.
26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без
гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего
Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с
подп. 11. ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в
Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не
разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства
неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к
административной ответственности за
совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на
общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима
пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в
Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на
территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу
последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Поскольку
Шарафутдинов М.К. в течение 2014 года три раза привлекался к административной
ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, миграционная служба в силу приведенных
норм права в соответствии с имеющимися у неё полномочиями правомерно приняла
решение о неразрешении заявителю въезда в Российскую Федерацию на 5 лет – до
31.12.2019.
Избранная мера
отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным
целям, а также характеру совершенных деяний.
Довод Шарафутдинова
М.К. о том, что на дату принятия миграционной службой решения о неразрешении
въезда, по одному из трех правонарушений истек годичный срок, в течение
которого лицо считается привлеченным к административной ответственности, не
свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку основан на ошибочном
толковании закона.
Довод заявителя о
том, что принятым органом миграционной службы решением нарушено его право на
уважение личной и семейной жизни, обоснованно признан судом несостоятельными.
В ходе рассмотрения
дела не установлено объективных обстоятельств, свидетельствующих о том, что
оспариваемое решение миграционной службы влечет несоразмерное вмешательство в
личную (семейную) жизнь заявителя. Как установлено судом, Шарафутдинов М.К.
проживает с сожительницей Л*** Е.П., официально брачные отношения с ней не
регистрирует, общих детей не имеет. Шарафутдинов М.К. поставлен на учет по
месту пребывания по ул. Ц***, *** в с. Ч*** С*** района Ульяновской области, в
доме, где проживает его мать Таланова Ф.П., однако с матерью не проживает.
Доводы Талановой
Ф.П. о том, что она, в силу преклонного возраста, нуждается в помощи
единственного сына Шарафутдинова М.К., обоснованно расценены судом критически.
Как указано выше, заявитель совместно с матерью не проживает, постоянного
заработка не имеет, материальной помощи ей не оказывает. Таланова Ф.П. не имеет
заболеваний, требующих постоянного ухода. Кроме того, в селе проживают близкие
родственники Талановой Ф.П. – дочь и родная сестра.
Ссылка Талановой
В.П. на то, что её сын не имеет гражданства Республики У***, несостоятельна,
поскольку Шарафутдинов М.К. документирован паспортом гражданина Республики У***,
действительным до 03.08.2018, что однозначно свидетельствует о наличии у
заявителя гражданства данной республики и относит его к категории иностранных
граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. Более того, правовые
последствия для иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренные
подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» одинаковы.
Принятое по делу
решение основано на полной и объективной оценке представленных доказательств,
верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения,
является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционных
жалоб.
Руководствуясь ст.
328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 23 апреля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы Шарафутдинова М*** К*** и Талановой Ф*** П***
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи