УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В.
Дело №33- 1841/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 12 мая 2015
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре
Пузакиной К.К.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Белоусовой
Е*** А*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 февраля
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Белоусовой Е*** А*** в интересах несовершеннолетнего Белоусова М*** А*** к администрации
города Ульяновска, к Комитету по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска о предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Белоусовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Белоусова Е.А. в
интересах несовершеннолетнего Белоусова М.А. обратилась в суд с иском к
администрации города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.
Ульяновска (далее - КУГИГ) о предоставлении земельного участка для ведения
подсобного хозяйства. В обоснование иска указала, что является законным
представителем своих сыновей Туйкина С.Д., *** *** года рождения, и Белоусова
М.А., *** *** года рождения, последний из которых страдает рядом тяжелых
заболеваний, в том числе имеет диагноз «***». Заболевание ее сына, *** года
рождения, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года,
отнесено к категории заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан
в одной квартире. Кроме того, ей стало известно, что в качестве меры социальной
поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов,
предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства. 06 октября 2014 года, действуя в интересах сына, она обратилась
в КУГИГ с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения подсобного
хозяйства, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что 06 ноября 2014 года она
исключена из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в связи с обеспеченностью
жилой площадью. Просила признать отказ КУГИГ в предоставлении ей земельного участка
для ведения личного подсобного хозяйства незаконным; обязать ответчиков
предоставить ей на состав семьи: Белоусова Е.А., несовершеннолетние Туйкин С.Д.
и Белоусов М.А. в аренду земельный участок для ведения личного подсобного
хозяйства.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Белоусова Е.А., считая решение
суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение.
Считает, что к данным правоотношениям должны применяться нормы Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку имеют
высшую юридическую силу по сравнению с Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, на которые
сослался суд, отказывая ей в иске.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации
города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Белоусова Е.А. является матерью ребенка-инвалида Белоусова М.А., *** ***
года рождения.
Истица и ее несовершеннолетние сыновья –
Белоусов М.А., *** *** года рождения, и Туйкин С.Д., *** *** года, проживают и
зарегистрированы в двухкомнатной квартире, общей площадью 47,10 кв.м, по
адресу: г.Ульяновск, ул.А***. Данное жилое помещение принадлежит истице и ее
несовершеннолетним детям на праве собственности (по 1/3 доли в праве у
каждого).
06 октября 2014 года Белоусова Е.А.
обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о выделении земельного
участка в с. Карлинское для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что
является матерью ребенка-инвалида.
Письмом КУГИГ от 19 ноября 2014 года
Белоусовой Е.А. было отказано в предоставлении земельного участка в связи с
тем, что истица и члены ее семьи обеспечены учетной нормой жилья.
Разрешая заявленные Белоусовой Е.А.
требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия по делу
правовых оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам, оснований считать его неправильным не
имеется.
Статьей 28 Земельного кодекса Российской
Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 года, было предусмотрено, что
земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность
или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7),
провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать
государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб,
устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14
статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право
инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное
получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства,
ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17
указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой
площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на
улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901,
инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом
льгот, установленных Федеральным законом
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми
помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков
для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и
положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм
закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право на
первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства
предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий
реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов,
соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории
лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение
земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для
указанных в законе целей является мерой социальной поддержки, направленной не
на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех лиц из
данной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как
дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и
семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или
имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу
справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
По делам, связанным с правами инвалидов на
первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств,
имеющих значение для правильного разрешения спора и подлежащих установлению,
является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных
условий.
Установив, что семья Белоусовой Е.А., имеющей
ребенка-инвалида, обеспечена учетной нормой жилья и на учете в качестве
нуждающейся в жилье не состоит, суд первой инстанции обоснованно отказал в
удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при
разрешении спора суду следовало руководствоваться положениями ст. 17 Федерального
закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», которая прямо предусматривает право инвалидов и семей,
имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных
участков, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены
обжалуемого судебного решения.
Действительно, право для инвалидов и семей,
имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №
181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.
Однако указанная норма
не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных
участков для указанных целей.
Положения ст. 17
названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на
улучшение жилищных условий.
Правила
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, в
связи с чем, принимая решение, суд первой инстанции обоснованно сослался на
положения данных Правил.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 12 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Белоусовой Е*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи