УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев
А.Г.
Дело № 33-2680/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
30 июня 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Аладина П.К.
и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного
государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу
Ульяновску Козихина В*** Н*** на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 марта 2015 года, по которому постановлено:
Требование
председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска
Бычкова И*** Ю*** удовлетворить.
Признать незаконным
и отменить предписание № *** от 06.03.2015 г. главного
государственного инспектора безопасности
дорожного движения УМВД России
по городу Ульяновску Козихина В*** Н***.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Председатель Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации города Ульяновска
Бычков И.Ю. обратился в суд
с заявлением, в котором просил признать
незаконным и отменить предписание
№ *** от 06.03.2015 главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения
УМВД России по городу
Ульяновску Козихина В.Н.
Требования
мотивированы тем, что указанным предписанием на него, как
председателя Комитета, возложена
обязанность в течение 10 суток
провести мероприятия по ликвидации
повреждения покрытия проезжей
части автодороги в виде
выбоин, затрудняющих движение
транспортных средств с
разрешенной Правилами дорожного
движения РФ скоростью на
транспортной развязке Димитровградское
Шоссе - проезд 40 Инженерный Заволжского района города Ульяновска.
Предписание
заявитель считает незаконным.
В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ,
Постановлением мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 24.12.2010
№ 6805 «Об утверждении Порядка
формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого
задания муниципальными
учреждениями муниципального образования «город Ульяновск», распоряжением Комитета дорожного
хозяйства¸ благоустройства
и транспорта администрации г. Ульяновска
от 26.12.2014 № 75 МБУ «Д***»
было выдано муниципальное задание на
2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов,
в соответствии с
которым на данное учреждение
была возложена обязанность по
содержанию автомобильных дорог муниципального образования « город Ульяновск», в
том числе по содержанию дорожной одежды.
Таким образом,
оспариваемое предписание должно быть адресовано директору МБУ « Д***» как организации, в чьи
обязанности входит
осуществление текущего содержания автомобильных дорог.
Рассмотрев заявление
по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по
городу Ульяновску Козихин В.Н. не
соглашается с решением суда. Указывает на то, что в соответствии с положениями
Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов
местного самоуправления всех уровней. Комитет дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска в соответствии с
решением Ульяновской Городской Думы от 25.05.2009 № 48, а также Положением о
Комитете наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в области
дорожной деятельности. Постановлением Мэрии г.Ульяновска от 08.09.2011 № 4006
утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию
автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город
Ульяновск». Согласно п. 1.3 Порядка организация работ по ремонту и содержанию
автомобильных дорог осуществляется Комитетом дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновка.
В соответствии с
Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием
автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2015 году, главным распорядителем
бюджетных средств, предусмотренных на субсидии, связанных с содержанием автомобильных дорог и
искусственных сооружений на них, является Комитет дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновске во главе председателя
Бычкова И.Ю. При этом заключение
муниципальных контрактов на выполнение каких-либо работ по содержанию
автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления от
ответственности за нарушение правил их содержания. Таким образом, предписание
главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу
Ульяновску № *** от 06.03.2015 выдано надлежащему должностному лицу -
председателю Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации города Ульяновске Бычкову И.Ю.
В судебное заседание
участники процесса не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверят законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 06.03.2015 по результатам контрольной проверки, проведенной Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения
по городу Ульяновску Козихиным
В.Н., в отношении председателя
Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации города Ульяновска
Бычкова И.Ю. вынесено предписание № *** об устранении
нарушений, предусмотренных ГОСТ Р 50597 -93.
Указанным предписанием на заявителя, как
на председателя Комитета,
возложена обязанность в течение
10 суток провести мероприятия
по ликвидации повреждения покрытия
проезжей части автодороги
в виде выбоин, затрудняющих
движение транспортных средств с разрешенной Правилами
дорожного движения РФ скоростью, на транспортной развязке Димитровградское Шоссе - проезд
40 Инженерный Заволжского района
города Ульяновска.
В ходе рассмотрения дела не оспаривался факт
ненадлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части
автодороги на транспортной развязке Димитровградское Шоссе - проезд
40 Инженерный Заволжского района
города Ульяновска.
Предметом спора является правомерность
вынесения Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения
по городу Ульяновску Козихиным В.Н. предписания в адрес председателя
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска Бычкова И.Ю.
об устранении вышеуказанного нарушения.
По данному вопросу судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии со ст. 210 ГК
РФ собственник несет
бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное
не предусмотрено законом или
договором.
Пунктом 5
статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования является местная администрация, которая уставом
муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 37 вышеуказанного Закона).
Пунктом 5 ст. 3 Устава муниципального
образования «Город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от
23 сентября 2014 г. № 119, установлено, что к вопросам местного значения
городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся
автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского
округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в
отношении и автомобильных дорог местного значения в силу пункта 6 статьи 13
вышеназванного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в
области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной
деятельности.
Согласно статье 3
Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N
257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог (пункт 6);
содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего
технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния,
а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Содержание автомобильных дорог осуществляется
в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения
сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том
числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по
автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания
автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами (пункт 1
статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу пункта 2
статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при
их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным
документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13
Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,
утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные
за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений,
обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие
дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с
требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному
устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных
участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Таким образом, обязанность по содержанию
автомобильной дороги местного значения на транспортной развязке Димитровградское Шоссе - проезд
40 Инженерный Заволжского района
города Ульяновска в безопасном для эксплуатации состоянии несет её собственник,
которым является муниципальное образование «Город Ульяновск».
Решением Ульяновской Городской Думы от
24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов
администрации города Ульяновска», с учетом изменений, внесенных в него решением
Ульяновской Городской Думы №48 от 25.05.2009, утверждено Положение о Комитете
дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска.
Пунктом 1.1 указанного Положения установлено,
что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации
города Ульяновска (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным)
органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей
компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и
законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности.
Согласно пунктов 4.2.1-4.2.6 Положения
Комитет осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, в том числе
главного распорядителя бюджетных средств, являющихся бюджетными ассигнованиями
дорожного фонда муниципального образования «город Ульяновск», предусмотренных
на осуществление расходов, связанных с финансовым обеспечением дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного
значения в границах муниципального образования «город Ульяновск»;
- обеспечивает осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
муниципального образования «город Ульяновск»;
- направляет в территориальные органы
администрации города Ульяновска для рассмотрения и согласования проекты
документов по планируемым видам, объемам, срокам и местам проведения работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования
«город Ульяновск»;
- рассматривает и учитывает поступившие от
территориальных органов администрации города Ульяновска предложения по видам,
объемам, срокам и местам проведения работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного
значения в границах муниципального образования «город Ульяновск»;
-направляет в территориальные органы
администрации города Ульяновска для согласования акты выполненных работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования
«город Ульяновск»;
- обеспечивает разработку проектной
документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и сметной
документации на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в
границах муниципального образования «город Ульяновск»:
- организует проведение мониторинга
технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах
муниципального образования «город Ульяновск».
Постановлением Мэрии г. Ульяновска от
08.09.2011 № 4006 утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и
содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования
«город Ульяновск». Согласно п. 1.3 Порядка, организация работ по ремонту и
содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска.
Таким образом, именно на Комитете дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска лежит
обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в надлежащем
техническом состоянии.
Действительно, в соответствии с Постановлением мэрии города Ульяновска
от 24.12.2010 № 6805 «О утверждении Порядка формирования муниципального задания
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения
выполнения этого задания муниципальными учреждениями муниципального образования
«город Ульяновск», распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства
и транспорта администрации г.Ульяновска от 26.12.2014 № 75 МБУ «Дорремстрой»
было выдано муниципальное задание на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов, в соответствии с которым на данное учреждение была возложена обязанность
по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «город Ульяновск»,
в том числе и по содержанию дорожной одежды. Таким образом, Комитет передал
свои полномочия в области дорожной деятельности МБУ «Д***». Вместе с тем обязанность муниципального образования «город
Ульяновск» (в лице Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта)
по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для эксплуатации состоянии
является первичной по сравнению с обязанностью МБУ «Д***», и возникла данная
обязанность в силу закона.
Кроме того, как следует из материалов дела, предписание главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения
УМВД России по городу
Ульяновску Козихина В.Н. в адрес председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска Бычкова
И.Ю. было фактически исполнено в установленный 10-дневный срок.
При таких
обстоятельствах предписание главного
государственного инспектора безопасности
дорожного движения УМВД России
по городу Ульяновску Козихина В.Н. о приведении в надлежащее техническое
состояние автомобильной дороги местного значения на транспортной
развязке Димитровградское Шоссе
- проезд 40 Инженерный
Заволжского района города
Ульяновска выдано в адрес председателя
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска Бычкова И.Ю. в соответствии с вышеприведенными положениями
законодательства.
Учитывая, что при
вынесении решения судом первой инстанции были неверно применены положения
действующего законодательства, решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст.
328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Отменить решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 марта 2015 года.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
требований председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации города Ульяновска Бычкова И*** Ю*** о признании незаконным
и отмене предписания №*** от 06 марта 2015 года главного
государственного инспектора безопасности
дорожного движения УМВД России
по городу Ульяновску Козихина В*** Н*** отказать.
Председательствующий
Судьи: