УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова
В.В. Дело
№ 33-2227/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 02 июня 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 16 марта 2015 года, по которому
постановлено:
Удовлетворить
исковые требования Нечаевой В*** П***.
Обязать Министерство
здравоохранения и социального развития Ульяновской области присвоить звание
«Ветеран труда» Нечаевой В*** П***.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Нечаева В.П.
обратилась в суд с иском к Управлению Департамента социальной защиты населения
Ульяновской области по Вешкаймскому району с иском о присвоении звания «Ветеран
труда».
В обоснование иска
указала, что решением комиссии при Департаменте СЗН администрации Ульяновской
области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как она награждена
правлением ОАО «Российская государственная страховая компания», которая не
относится к органам исполнительной власти. С этим решением она не согласна.
Просила обязать
Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по
Вешкаймскому району присвоить ей звание «Ветеран труда».
В связи с
реорганизацией Управления Департамента социальной защиты населения Ульяновской
области по Вешкаймскому району судом произведена замена указанного ответчика на
Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области по Вешкаймскому району.
Судом для участия в
деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального
развития Ульяновской области.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить и в удовлетворении исковых
требований Нечаевой В.П. отказать. При этом указывает, что награда «За
многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного
страхования и в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой
Компании», которой награждена истица Правлением Российской Государственной
Страховой Компанией не является ведомственной, поскольку данная Компания не
относится к структуре органов государственной власти. Кроме того, печать,
которой заверена награда, содержит наименование «Акционерное общество открытого
типа Российская Государственная Страховая Компания». Вид вышеуказанной награды
также не значится в Постановлении Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412, которым
утвержден «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95», где
закреплены классификации наград РФ и СССР, в том числе и ведомственные награды.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Правовые гарантии
социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным
законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с
пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются
лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или
медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин.
Таким образом,
федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов
труда.
В силу пункта 4
статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран
труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В порядке реализации
указанного правомочия принят Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО
«О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в
Ульяновской области».
Пунктом 2 статьи 2
приведенного Закона Ульяновской области установлено, что отнесение граждан к
категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется
в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 утверждено Положения о
порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 2
указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным
орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим
трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу
лет.
Ведомственными
знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты,
дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной,
законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской
Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР,
Российской Федерации.
Знаки отличия в
труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным
Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых
Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих
организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.
Не учитываются при
присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные
организациями, войсковыми частями, общественными объединениями,
организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени;
удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство,
участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и
дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного
хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями,
общественными объединениями, советами ветеранов.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Нечаева В.П. имеет трудовой стаж более 35
лет, ей назначена пенсия по старости.
Постановлением
управления Госстраха по Ульяновской области и президиума Ульяновского обкома
профсоюза работников госучреждений от 27.09.1991 №*** Нечаева В.П. – г*** была награждена юбилейной почетной грамотой
«70 лет государственного страхования в СССР».
25.02.2015 Нечаева
В.П. обратилась с заявлением в Управление министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по Вешкаймскому району о присвоении ей
звания «Ветеран труда».
11.03.2015
Управлением министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области в удовлетворении заявления Нечаевой В.П. отказано со ссылкой на то, что
почетная грамота управления Госстраха, не дает оснований для присвоения звания
«Ветеран труда», поскольку управление Госстрах не относится к органам исполнительной
власти.
Признавая отказ
незаконным и удовлетворяя требования истицы, суд пришел к выводу, что истица
награждена почетной грамотой Госстраха СССР, входившего в состав Минфина СССР,
за достигнутые заслуги в труде, которая является ведомственным знаком отличия в
труде и дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда».
С таким выводом
судебная коллегия не может согласиться, поскольку он основан на неправильном
применении норм материального права.
Правовой смысл
подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О
ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными
знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых
различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в
соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства
органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в
установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов
государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других
союзных республик, входивших в состав СССР.
Как следует из Положения «О
Главном управлении Государственного страхования СССР», утвержденного Приказом
Министерства финансов СССР от 14.12.1967 № А-1093, Главное управление
государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом
союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное
управление государственного страхования СССР находится при Министерстве
финансов СССР.
Судом первой
инстанции сделан вывод о том, что Госстрах СССР входил в структуру союзных
исполнительных органов власти и, учитывая делегирование Правлением государственного
страхования СССР и Центральным Советом Федерации профсоюзов работников
государственных учреждений полномочий по награждению работников органов
государственного страхования юбилейной почетной грамотой управлениям
государственного страхования по республикам, краям, областям, данная награда
является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение
звания «Ветеран труда».
Данный вывод
судебная коллегия считает неверным, поскольку Госстрах СССР не входит в систему
органов исполнительной власти СССР, в связи с чем указанная почетная грамота не
может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде.
Письмо Минтруда
России № 811–10 от 11.07.2000, которое приложено истицей к исковому заявлению,
не может быть принято во внимание, поскольку как было указано выше, порядок и
условия присвоения звания «Ветеран труда» могут определяться только законами и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанное письмо
Минтруда к таким актам не относится, поэтому не принимается во внимание
судебной коллегией.
Кроме того, юбилейная
почетная грамота «70 лет государственного страхования в СССР» не входит в
систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о
государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 2 марта 1994 № 442.
Исходя из
приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение
указанной почетной грамотой не может служить основанием для присвоения звания
«Ветеран труда».
Судебная коллегия
приходит к выводу, что, отказывая Нечаевой В.П. в присвоении звания «Ветеран
труда», Управлением министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области действовало в пределах предоставленных полномочий и на
основании действующего законодательства.
При таких
обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что наличие юбилейной почетной
грамоты «70 лет государственного страхования в СССР» является основанием для
присвоения Нечаевой В.П. звания «Ветеран труда», нельзя признать правильным,
основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные
правоотношения.
Учитывая изложенное,
решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового
решения об отказе в удовлетворении заявления Нечаевой В.П. об обязании
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области
присвоить звание «Ветеран труда».
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 16 марта 2015 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Нечаевой В*** П*** к Министерству здравоохранения и
социального развития Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда»
отказать.
Председательствующий
Судьи