УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Челбаева Е.С. Дело № 33-2180/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 июня 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 18 марта 2015 года,
по которому постановлено:
Признать
незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Родионовой Е***
О*** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать
Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Родионову Е*** О***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
расположенным в г.*** Ульяновской области.
В
удовлетворении иска, предъявленного к Управлению образования МО «Барышский
район», прокурору Барышского района отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Родионовой
Е.О., высказавшей возражений по доводам апелляционной жалобы, прокурора
Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах
Родионовой Е.О., к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области и Управлению образования МО «Барышский район» о
признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований
указал, что проведенной прокуратурой
проверкой установлено, что Родионова
Е.О. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
поскольку её родители лишены родительских прав. В настоящее время Родионова
О.В. проживает по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. К***. Согласно
информации, предоставленной Барышским отделом Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО МО
«Барышский район» Родионова Е.О. собственником объектов недвижимости не
является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или
члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не
выступает. Родионова Е.О. на момент прокурорской проверки достигла
совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области включена, обращалась с
заявлением о предоставлении ей жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области
в уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня такое жилое помещение ей не
предоставлено. Просил суд признать
незаконным бездействие ответчиков по своевременному обеспечению
Родионовой Е.О. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого
помещения, расположенным в г.*** Ульяновской области и возложить на ответчиков
обязанность обеспечить истицу специализированным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. *** Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Родионова
Е.О. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом
на предоставление жилого помещения в МО «город Барыш». Не обеспечена жилым
помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном
фонде Ульяновской области квартир. По мнению автора жалобы, основания для первоочередного
обеспечения Родионовой Е.О. жилым помещением отсутствуют, поскольку в
соответствующий Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые также
наделены таким правом.
В возражениях на жалобу прокурор Барышского района
Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия
социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Родионова Е.О., *** *** года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Барышского городского суда
Ульяновской области от *** 2007 года родители истицы были лишены родительских
прав.
На основании постановления главы администрации
муниципального образования «город Барыш» № *** от *** 2007 года над
несовершеннолетней Родионовой Е.О. была установлена опека.
Постановлением главы администрации
муниципального образования «Барышский район» № *** от *** 2012 года
несовершеннолетняя Родионова Е.О. была поставлена на регистрационный учет в
качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Согласно справкам, представленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро
технической инвентаризации», Родионова Е.О. собственником объектов недвижимости
не является. Нанимателем жилых помещений по договору социального найма, а равно
членом семьи нанимателя Родионова Е.О. также не выступает.
*** 2014 года Родионова Е.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение
ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Родионова
Е.О. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Барышского района
Ульяновской области, действующего в интересах Родионовой Е.О., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон
о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 18 марта 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи