УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Петрова С.А.                                                                     Дело № 33–1582/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          28 апреля 2015 г.                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Нефёдова О.Н.,

судей Кинчаровой О.Е. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Карпове А.С.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 января 2015 года, которым постановлено:

 

Исковые требования Шушариной Н*** П***  к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Шушариной Н*** П***     право собственности на земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе завода им.Володарского, по адресу: город Ульяновск, Заволжский район,  сад № ***,  участок № ***, площадью 300 кв.м

 

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения представителя Шушариной Н.П. – Шушариной О.В., Шушарина В.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Шушарина Н.П.   обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок, указав, что является членом НСТ завода им. Володарского, пользуется  земельным  участком № *** в саду № *** в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского, регулярно оплачивает взносы. Для оформления документов на данный земельный участок она обратилась к ответчику, но ей было отказано. Считает отказ незаконным и просит признать за ней право собственности на земельный участок № *** сада № ***, площадью 300 кв.м в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, Шушарин В.В.

 

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом указывает, что испрашиваемый Шушариной Н.П. земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории.

Согласно Генеральному плану застройки г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83, часть земельных участков, находящихся в пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на территории 5-16 этажной застройки.

Постановлением Главы города Ульяновска от 26 июня 2009 г. № 5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района, согласно которому земельные участки НСТ завода им. Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование.

Таким образом, территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства, поэтому предоставление Шушариной Н.П. в собственность земельного участка в НСТ приведет к нарушению градостроительных норм.

Правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок также отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что НСТ завода им. Володарского было создано до вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. до 20 апреля 1998 г. Кроме того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 данного Федерального закона, отсутствует описание земельного участка, заключение НСТ о закреплении участка и его местоположении.

В случае, если земельный участок был предоставлен истцу в срок до 30 октября 2001 г., он мог приобрести его в собственность на основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако данный вопрос судом не был исследован.

Шушарина Н.П., представители администрации г. Ульяновска, НСТ завода им. Володарского, Управления Росреестра по Ульяновской области в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная  коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрации г. Ульяновска, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности.

Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьями 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 1 декабря 1970 г., земля  находилась в  государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 1 марта 2015 года, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г.  № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившей силу с 1 марта 2015 года) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что решением Исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся № 1029/51 от 15 октября 1953 г. был отведен земельный участок в долгосрочное пользование завода им. Володарского под садоводство рабочих и служащих завода.

Садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292 от 22 марта 1979 года, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 г. в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных  некоммерческих  объединениях  граждан».

Согласно Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

Для этих целей НСТ завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью 287,8 га, из них под земельные участки граждан – 239,2 га и под земли общего пользования – 48,6 га.

Отвод земельных участков, входящих в состав сада № ***, произведен на основании решения Исполкома Ульяновского городского Совета народных депутатов трудящихся Ульяновской области № 695/14 от 1 июля 1971 года

В ходе рассмотрения дела суд установил, что изначально земельный участок № *** сада № ***, площадью 300 кв.м,  в НСТ завода им. Володарского был выделен Ш*** В.И. В дальнейшем указанный участок был переоформлен на Шушарину Н.П., Ш*** В.И. был исключен из членов товарищества, а Шушарина Н.П. была принята в члены товарищества. 

Шушарина   Н.П.   пользуется   садовым   участком  № ***,  площадью 300 кв.м, в соответствии с его целевым назначением, выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по членским взносам не имеет.

Таким образом, земельный участок перешел в пользование истицы по праву членства в НСТ.

Указанный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода имени Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Шушарина Н.П. в силу приведенного выше пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение в собственность занимаемого ею земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы, приведенные администрацией г.Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Так, ссылка на то, что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия  планировки территории НСТ завода им. Володарского, являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела письменных доказательств, в том числе, Устава НСТ завода им. Володарского, решения Ульяновского горисполкома от 01.07.1971 № 695/14,  кадастрового паспорта на земельный участок общего пользования сада № *** НСТ завода им. Володарского.

Предоставленный суду план НСТ завода им. Володарского сада № ***, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего земельного участка на индивидуальные участки и предоставление их гражданам на территории товарищества. С учетом того, что законом не предусмотрены порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего проведение  планировки, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности проведения указанной планировки изначально при отводе товариществу земельного участка органом местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ (утратившей силу с 1 марта 2015 года) установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Иными словами, в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли НСТ завода им. Володарского к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по Генеральному плану застройки города Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ относится к зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не влияет, и основанием к отказу в удовлетворении заявленного  Шушариной Н.П. иска являться не может.

По этой же причине не принимается судебной коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающий возможность выделения на территории муниципального образования зон, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, предусмотренные данной нормой, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи