УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Першина С.В. Дело № 33-1747/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
28 апреля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 03 февраля 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Фахретдиновой Г*** Ф*** удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставить Фахретдиновой Г*** Ф*** однократно
бесплатно земельный участок на основании Закона Ульяновской области № 059- ЗО
от 17.11.2003г. «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».
Взыскать с
администрации города Ульяновска в пользу Фахретдиновой Г*** Ф*** в возмещение
расходов по оплате юридических услуг *** рублей, отказав в остальной части.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Фахретдиновой Г.Ф., третьего лица Кувшинова С.В.,
возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Фахретдинова Г.Ф.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении
земельного участка в собственность.
В обоснование иска
указала, что 30 августа 2014 года она обратилась в администрацию города
Ульяновска с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность
земельного участка на основании Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №
059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Решением ответчика ей было отказано в
удовлетворении заявления со ссылкой на то, что она и двое ее несовершеннолетних
детей не имеют постоянной регистрации на территории Ульяновской области.
Данный отказ считала
незаконным, поскольку до 2007 года она с семьей: мужем Фахретдиновым А.Р.,
дочерью Фахретдиновой А.А., 2003 г.р., и сыном Фахретдиновым И.А., 2006 г.р.,
проживала на территории республики Башкортостан. В 2007 году, расторгнув брак с
Фахретдиновым А.Р., переехала на постоянное проживание в г. Ульяновск. По
прибытию в г. Ульяновск трудоустроилась в МБДОУ Детский сад № *** на должность
м*** с 07.11.2008. Этот же детский сад с 07.11.2008 по 27.05.2013 посещал ее
сын.
С 2010 по настоящее
время она проживает с Кувшиновым С.В. в жилом помещении по адресу: г.
Ульяновск, пр. В***. При этом, в период с 2010 года по 2013 год они проживали в
гражданском браке, а с 25.05.2013 состоят в зарегистрированном браке.
05.09.2013 родилась дочь Кувшинова Е***. Указанное жилое помещение представляет
собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 66,51 кв.м, находящуюся в общей
долевой собственности родителей ее мужа Кувшинова В.П., Кувшиновой Л.П., а
также Макеевой А.М. Фактически на указанной жилплощади проживает семья истицы
из пяти человек (он, муж, трое детей), а также мать супруга Кувшинова Л.П.
Поскольку родители супруга против ее регистрации по вышеуказанному адресу, она
и двое детей зарегистрированы по указанному адресу временно. Документы,
представленные в материалы дела, подтверждают факт ее постоянного проживания с
2008 года по настоящее время на территории Ульяновской области.
Просила обязать
администрацию города Ульяновска предоставить однократно бесплатно земельный
участок в собственность на основании закона Ульяновской области от 17.11.2003 №
059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», возместить
судебные расходы.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить и принять
новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Фахретдиновой Г.Ф.
При этом указывают, что истицей при обращении в администрацию города с
заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка не
был подтвержден факт постоянного проживания на территории Ульяновской области.
Кроме того, Фахретдинова Г.Ф. и Кувшинов С.В. не состоят на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
По мнению автора
жалобы, суд необоснованно взыскал с ответчика расходы на оплату услуг
представителя, поскольку в расходной части бюджета на 2015 год расходы на
выплату сумм, связанных с выплатой расходов на представителей в судебных
заседаниях, не предусмотрено. При этом взысканная судом сумма является
завышенной, не соответствующей сложности рассматриваемого дела.
В возражении на
апелляционную жалобу Фахретдинова Г.Ф. просит решение суда оставить без
изменения, а жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Представители
администрация г.Ульяновска и КУГИГ администрации г.Ульяновска, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия
приходит к следующему.
Из материалов дела
следует, что *** 2013 года семья Фахретдиновой Г.Ф. признана многодетной, ей
выдано удостоверение многодетной семьи.
Семья истицы
проживает по адресу: г.Ульяновск пр.В***, супруг истицы Кувшинов С.В.
зарегистрирован по указанному адресу с 08.06.1990, дочь Кувшинова Е.С. – с
25.09.2013, истица и ее дети Фахретдинова А.А. и Фахретдинов И.А. зарегистрированы
по месту пребывания на период с 02.10.2013 по 27.09.2016.
30.08.2014
Фахретдиновой Г.Ф. подано заявление в администрацию г.Ульяновска о
предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального
жилищного строительства как многодетной семье.
30.09.2014
Фахретдиновой Г.Ф. отказано в предоставлении в собственность бесплатно
земельного участка в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту
жительства на территории МО «город Ульяновск».
В соответствии с абзацем 2 ч.2 ст. 28 ЗК РФ
(в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 138-ФЗ) граждане, имеющие трех и
более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест
размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной
собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены
законами субъектов Российской Федерации.
Согласно
ст.11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области», введенной Законом Ульяновской
области от 02.11.2011 № 185-ЗО, (в ред. Законов Ульяновской
области от 03.10.2012 №143-ЗО, от 04.06.2013 №102-ЗО), граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, имеющие
трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданами и
воспитываемых ими, а также граждане Российской Федерации, осуществляющие опеку
и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по
договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и
приемными родителями или приемным родителем, имеют право однократно бесплатно
приобрести в собственность без торгов и предварительного согласования мест
размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в соответствии
с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным
использованием с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством
и законодательством о градостроительной деятельности.
Принимая
решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о
наличии оснований для внеочередного предоставления истице в собственность земельного
участка для индивидуального жилищного строительства, обязав администрацию
г.Ульяновска предоставить Фахретдиновой Г.Ф. однократно бесплатно земельный
участок на основании Закона Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003 «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области».
Судебная коллегия
считает данный вывод неверным, противоречащим нормам материального права,
регулирующим спорные отношения.
Право субъектов
Российской Федерации регулировать вопросы владения, пользования и распоряжения
землей совместно с Российской Федерации установлено пунктом «в» части 1 статьи
72 Конституции Российской Федерации. При этом частью 2 статьи 28 Земельного
кодекса РФ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений и
разрешения спора судом, к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено
не только установление порядка бесплатного предоставления земельных участков
гражданам, имеющим трех и более детей, но и случаи, в которых таким семья
земельные участки предоставляются бесплатно (основания предоставления земельных
участков).
Закон Ульяновской
области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» не предусматривает возможности непосредственного
предоставления земельного участка в собственность многодетной семье. В силу
части 12 статьи 11.2 названного закона (в редакции, действовавшей на момент
обращения истицы с заявлением о предоставлении ей земельного участка и на
момент принятия оспариваемого решения) земельные участки предоставляются в
порядке очереди.
Учитывая
вышеуказанные нормы законов, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований для предоставления Фахретдиновой Г.Ф. вне очереди земельного участка для
индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оспариваемое решение
подлежит отмене.
На момент
обращения истицы с заявлением о предоставлении земельного участка, в силу ст.
11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных
отношений в Ульяновской области», истица может быть отнесена к категории
граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка
для индивидуального жилищного строительства, поскольку семья истицы является
многодетной, факт постоянного проживания семьи с 2008 года на территории города
Ульяновска подтвержден представленными истицей доказательствами, а также
установлен решением Ленинского районного суда от 21 мая 2014 года по делу по
иску Фахретдиновой Г.Ф. к Министерству здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности
выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья».
Таким образом,
администрация города Ульяновска, рассмотрев заявление Фахретдиновой Г.Ф. о
предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного
строительства, обязана поставить ее на учет со дня регистрации заявления о
предоставлении в собственность земельного участка.
Учитывая
изложенное, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не
соответствующим нормам материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с
принятием нового решения об обязании администрации города Ульяновска поставить
истицу на учет на получение земельного участка бесплатно(как многодетную семью)
с даты подачи ею заявления - с 30.08.2014.
В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, исходя из принципа разумности,
требования истицы о возмещении расходов по оплате услуг представителя подлежат
удовлетворению частично, с администрации города Ульяновска в пользу
Фахретдиновой Г.Ф. следует взыскать в возмещение расходов по оплате юридических
услуг *** рублей.
В удовлетворении
остальной части требований Фахретдиновой Г.Ф. отказать.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 03 февраля 2015 года отменить.
Принять новое
решение.
Исковые требования Фахретдиновой Г*** Ф*** удовлетворить частично.
Обязать
администрацию города Ульяновска поставить Фахретдинову Г*** Ф*** на учет на
получение земельного участка бесплатно (как многодетная семья) с 30 августа
2014 года.
Взыскать с
администрации города Ульяновска в пользу Фахретдиновой Г*** Ф*** в возмещение
расходов по оплате услуг представителя *** рублей.
В остальной части
иска Фахретдиновой Г.Ф. отказать.
Председательствующий
Судьи