УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Климонтова Е.В.
Дело №33- 1759/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 апреля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 09 февраля
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Ереминой Л*** Н*** удовлетворить.
Признать за Ереминой
Л*** Н*** право собственности на земельный участок № *** сада № *** площадью
400 кв.м, расположенный по адресу: город Ульяновск, в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им. Володарского, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истицы Ереминой Л.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Еремина Л.Н.
обратилась в суд с иском к администрации г. Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование иска
указала, что является членом садоводческого товарищества, за ней закреплен
земельный участок № *** сада № ***, на котором она выращивает плодово-ягодные
насаждения, овощи. Регулярно оплачивает членские взносы, задолженности не
имеет, о чем свидетельствует ее членская книжка садовода-любителя.
Она обратилась в
администрацию города по вопросу оформления садового участка в собственность,
однако получила отказ. Считает отказ незаконным, поскольку она имеет право
получить участок в собственность бесплатно, так как владеет и пользуется
земельным участком на законных основаниях.
Просила признать за
ней право собственности на земельный
участок № *** сада № *** площадью 400 кв.м., расположенный в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им.
Володарского в Заволжском районе г.
Ульяновск.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,
привлечены Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель администрации города Ульяновска и Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска не соглашаются с решением
суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Ереминой Л.Н. В обоснование жалобы указывают,
что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке
территории, в связи с чем предоставление данного участка истцу не
представляется возможным. Зонирование территории, на которой расположено НСТ
завода им.Володарского не проведено, что препятствует формированию на ней
каких-либо земельных участков. Суд не учел, что согласно Федеральному закону от
15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан»
право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков
имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до
вступления в силу указанного закона, т.е. до 20 апреля 1998 года. В материалах дела отсутствуют документы о
создании СНТ завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав СНТ
от 2002 года. Кроме того, истицей не представлены документы, предусмотренные
ст. 28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении
гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1
Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Считают, что
судом неправомерно применен Федеральный закон № 66-ФЗ в качестве основания для
удовлетворения исковых требований.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителей ответчика Администрации города Ульяновска, третьих
лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области, Комитета
по управлению городским имуществом , земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, НСТ завода им.
Володарского, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
Конституция РФ
закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности.
Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
лиц.
Согласно ст.ст. 3,
11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в
государственной собственности и предоставлялась только в пользование.
Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное
пользование.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
В
соответствии со ст.3
п.9.1 Федерального закона
№ 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного
кодекса РФ» если земельный участок
предоставлен до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на
такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с
федеральным законом
такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к
которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права
собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на
земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в
государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права
собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в
соответствии с федеральным законом
такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно положениям статьи 13
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан
садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью
органов местного самоуправления.
Пунктом 4
статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до
01.03.2015) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий
территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной
организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона
было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно
приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К
данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения
такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение
правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин,
за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению
земельного участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела
установлено, что решением исполкома
Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся №1029/51 от 15.10.1953 был
решен вопрос об отводе заводу им.Володарского земельного участка площадью в 15
га под садоводство.
Распоряжением главы
администрации Заволжского района города Ульяновска от 23.12.1994 № 549р было принято
решение в целях предупреждения
самовольного захвата и разработки непригодных земель (свалки, овраги,
заболоченные участки местности и др.), расположенные в границах общего
садоводческого товарищества им. Володарского
рекультивировать руководству сада и отвести под коллективное садоводство
для жителей Заволжского района с закреплением данных участков за садовым
товариществом завода им. Володарского, в частности «Сад №***» площадью 12,47 га (северная
сторона Машзавода, район бетонного завода).
Из материалов дела
следует, что садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского (далее – СНТ завода имени Володарского) организовано в 1979 году
решением Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979 года, впоследствии
перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района города
Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 года в связи с изменением условий
землепользования и приведением в соответствие с Федеральным Законом «О
Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
СНТ завода имени Володарского зарегистрировано в
администрации Заволжского района города Ульяновска для коллективного
садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации
серии *** № ***.
Новая редакция
устава СНТ завода им. Володарского утверждалась 02.03.2002 с целью приведения
Устава в соответствие с Федеральным
законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан».
Согласно последней
редакции устава НСТ от 02.03.2013 завода имени Володарского, целью деятельности
НСТ является удовлетворение потребностей членов товарищества в выращивании
садово-огородной продукции для личного потребления, проведения досуга,
укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
Из кадастрового
паспорта земельного участка от 17.10.2012 № ***
(выписка из государственного кадастра недвижимости) кадастровый № ***
следует, что земельный участок площадью 124700 кв.м. предоставлен
садоводческому товариществу машзавода им. Володарского, сад № *** в Заволжском
районе города Ульяновска, для садоводства.
Согласно заключению
правления НСТ завода имени Володарского, Еремина Л.Н., *** года рождения,
является членом НСТ завода имени Володарского, имеет садовый участок № *** сада № ***, площадью 400 кв.м. На данном
участке выращиваются плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности
по членским взносам не имеет.
Земельный участок № ***
сада № *** изначально в 1989 году был
предоставлен Ереминой Л.Н.
Земельный участок № ***
расположен в пределах границ земельного участка сад №***, закрепленных за НСТ
им. Володарского под садоводство распоряжением Главы администрации от
23.12.1994 № 549.
Как усматривается из схемы НСТ завода
им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый
участок № *** сада № *** расположен в пределах земельного участка по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад № *** завода
им.Володарского, границы земельного участка № *** установлены в соответствии со
схемой распределения земельных участков в
данном некоммерческом объединении. С владельцами смежных земельных
участков № № *** Ш*** Г.Р., Н*** Г.М. и
М*** С.В. спора по границам не
имеется.
Спорный земельный участок отнесен к землям
населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет, каких-либо ограничений прав
на земельный участок из кадастрового паспорта не усматривается.
Проанализировав представленные сторонами
доказательства в их совокупности, суд обоснованно удовлетворил требования истицы
и правильно пришел к выводу о том, что у
Ереминой Л.Н., являющейся членом
НСТ завода им. Володарского в силу закона возникло право бесплатно
приобрести в собственность спорный земельный участок.
Сам факт не установления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для отказа истице в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии со
ст.11.1 ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре недвижимости»
при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя
из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный
участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в
документах, определявших местоположение границ земельного участка при его
образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют,
границами земельного участка являются границы, существующие на местности
пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или
объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение
границ земельного участка.
Как указывалось выше земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № ***, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 20 лет назад. Истицей вместе с
заявлением о предоставлении земельного участка в собственность был
предоставлен кадастровый паспорт, чертеж
границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского сад № ***.
После постановки земельного участка на
кадастровый учет, истица и иные заинтересованные лица не лишены возможности
вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
предоставление Ереминой Л.Н. в
собственность земельного участка, расположенного в НСТ завода им.Володарского
не возможно, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах
которой расположен испрашиваемый участок, являются несостоятельными.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истице, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода
им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях
истица в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции,
действовавшей до 01.03.2015, т.е. на момент приобретения права и рассмотрения
судом настоящего спора) приобрела право на получение данного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истица не имеет права на
предоставление ей в собственность спорного земельного участка в силу того, что
НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после введения в
действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует планировка территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
Как указывалось выше, НСТ завода
им.Володарского создано в 1979 году, в 1994 году распоряжением главы города Ульяновска указанному садовому
товариществу были предоставлены под садоводство и огородничество земли сад № ***.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из плана НСТ завода
им.Володарского сад № ***, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры, размеры
проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведение
планировки, поскольку указанный
план отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории НСТ завода им.Володарского, суд приходит к выводу, что планировка
территории садоводческого товарищества была произведена изначально, что
подтверждено указанным планом.
При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории города, на которой
расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеет и не является основанием к отказу истцу в признании права
собственности на спорный земельный участок.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
Также не состоятельны и доводы апелляционной жалобы
в части того, что истцом не
представлены документы, предусмотренные
ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ, соответственно данные правоотношения не
регулируются нормами указанного закона.
Так, истцом представлены: описание
местоположения земельных участков № в
НСТ завода им.Володарского сад № *** а также
заключение правления НСТ завода
им.Володарского с указанием членства истицы
в садоводческом товариществе, а также земельного участка, находящегося у истицы
в пользовании.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о их
соответствии требованиям закона.
Доводы, приведенные
представителем администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Ереминой Л.Н., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 09 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: