УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Асанидзе
Э.Г.
Дело № 33-1619/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 апреля 2015г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Нефёдова О.Н.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Карпове А.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 октября 2014г., по
которому постановлено:
Исковые требования Министерства
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к
Администрации муниципального образования «Город Ульяновск» о возложении
обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Министерство сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области обратилось в суд в суд с иском к
Администрации МО «Город Ульяновск» о ликвидации несанкционированной свалки,
расположенной на земельном участке на
территории Ленинского района МО «г.Ульяновск», в юго-восточной части выдела 50
квартала 62 Ульяновского участкового лесничества.
Иск мотивирован тем, что организация сбора и
вызова бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Несанкционированная свалка влечет за собой возникновение чрезвычайных ситуаций
и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также наносит вред окружающей
природной среде.
Рассмотрев спор по существу, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не
соглашается с решением суда. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные
изложенным в исковом заявлении. Не согласно с выводом суда о том, что
администрация г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку
лесной участок, на котором находится несанкционированная свалка бытовых
отходов, находится в федеральной собственности, а к вопросам местного значения
отнесена организация сбора и вывода бытовых отходов и мусора на территории
муниципального образования, но не ликвидация несанкционированных свалок. В апелляционной жалобе также указано, что
земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка,
находится в границах муниципального образования «г.Ульяновск», следовательно,
обязанность по ликвидации указанной свалки лежит именно на администрации
г.Ульяновска.
В заседание судебной коллегии участники
процесса не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела
установлено, что в юго-восточной части выдела 50 квартала 62 Ульяновского
участкового лесничества территория протяжённостью 370 метров и шириной 50
метров захламлена отходами производства и потребления: пенопласт, полистерол,
тара, упаковка и упаковочные материалы из картона, полимеры и пластмасса,
бутылки стеклянные, бумага, бетон, бой бетонных изделий, мебель, полиэтиленовая
плёнка, обрезь деревьев, автомобильных шин, труб ПВХ, обуви.
Ульяновское участковое лесничество, на территории которого
обнаружена несанкционированная свалка, входит в черту муниципального
образования «город Ульяновск» и расположено на территории Ленинского района.
Земли лесничества относятся к категории земель лесного фонда и находятся в
собственности Российской Федерации.
Статьей 42
Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11
Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую
среду.
Согласно ч. 1 ст. 4
ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от
загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, леса и др.
В соответствии со ст. 51
ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются
сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные
объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 7
ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения
городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора.
Части 1
и 2 ст. 13
Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства
и потребления" предусматривает, что территории муниципальных образований
подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,
санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения
с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления
городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора,
вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч. 3 ст. 8
ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с п.п. 24
и 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
городского округа относятся:
-организация сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов;
- утверждение правил благоустройства
территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по
содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на
которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их
выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них)
и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация
благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц,
озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами
домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Пункт 27 ст. 3 Устава МО «Город Ульяновск»,
утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 г. № 119,
также предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа
относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
Причинами возникновения несанкционированной
свалки могут являться как недостаточная организация на территории городского округа
мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами
местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и
пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для
выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения.
Как следует из материалов дела,
несанкционированная свалка состоит из бытовых отходов и мусора, который
образовался в результате жизнедеятельности населения муниципального
образования.
Вывод суда о том, что у администрации города
Ульяновска отсутствует обязанность по устранению несанкционированной свалки на
земельном участке Ульяновского участкового лесничества, поскольку указанный
земельный участок относится к землям лесного фона и находится в федеральной
собственности, противоречат нормам действующего законодательства.
Ульяновское участковое лесничество, на
территории которого обнаружена несанкционированная свалка, входит в границы
муниципального образования «город Ульяновск».
В соответствии с ч. 1 ст. 10
Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное
самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения.
В территории поселения входят земли
независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст.
11 ФЗ N 131-ФЗ).
Таким образом, местное самоуправление
осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора
и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования
независимо от форм собственности входящих в него территорий.
С учетом вышеприведенных положений
законодательства именно на администрации города Ульяновска лежит обязанность по
организации ликвидации несанкционированной свалки на территории Ульяновского
участкового лесничества.
Учитывая, что при рассмотрении дела суд
первой инстанции неверно применил нормы действующего законодательства, решение
суда является незаконным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Отменить решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31 октября 2014г.
Постановить по делу новое решение.
Исковые требования Министерства сельского,
лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворить.
Обязать администрацию города Ульяновска ликвидировать несанкционированную свалку,
расположенную на земельном участке на территории Ленинского района
муниципального образования «г.Ульяновск», в юго-восточной части выдела 50
квартала 62 Ульяновского участкового лесничества.
Председательствующий
Судьи: