УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мартышев
П.В.
Дело №33-1578/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 апреля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой М.В.
, Фоминой В.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области
от 09 февраля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области в
интересах Кузиной Ю*** О*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Кузиной Ю*** О***, ***1994 года
рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенном в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской
области.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Кузину Ю*** О***, ***1994 года рождения,
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
расположенном в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Кузиной Ю.О., возражавшей против доводов
жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Сурского района обратился в суд с иском в интересах Кузиной Ю.О. к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В
обоснование иска указал, что Кузина Ю.О., 1994 года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Кузина
С.А. решением Карсунского районного суда от ***.2005 лишена родительских прав,
отец – Кузин О.К. умер в 2003 году. Постановлением главы администрации МО
«Сурский район» от ***.2010 Кузина Ю.О. принята на учет в качестве нуждающейся
в жилом помещении. В настоящее время
Кузина Ю.О. обучается в БОУ ***, проживает и зарегистрирована по адресу:
*** в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности опекуну -Кузиной
А.В., собственником объектов
недвижимости не является. ***.2013 Кузина Ю.О. включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено. Просил
суд признать незаконными бездействия Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Кузиной Ю.О. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской
области, обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить
Кузину Ю.О. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что Кузина Ю.О. включена в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в р.п.Сурское Сурского района Ульяновской
области, не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного
государственного жилого фонда в Ульяновской области. В настоящее время в Список
детей-сирот включено более 1000 человек, которые наравне с истицей имеют право
на предоставление жилого помещения по
договору социального найма специализированного жилого фонда, ввиду чего
предоставление истице помещения в первоочередном порядке приведет к нарушению
их прав.
В возражениях на
жалобу прокурор Сурского района Ульяновской области просит оставить решение
суда от 09.02.2015 без изменений, а апелляционную жалобу ответчика – без
удовлетворения.
В судебном
заседании Кузина Ю.О. просила оставить
решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в
отсутствии Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Кузина М.М., 1994 года рождения,
относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: ее мать Кузина С.А. решением Сурского районного суда от ***.2005
лишена родительских прав, умерла ***.2005,
отец - Кузин О.К. умер ***.2003.
На основании Постановления главы администрации МО «Сурский район» от ***.2009
установлено попечительство по договору о приемной семье над несовершеннолетней
Кузиной Ю.О., ее опекуном назначена К***., за истицей закреплено жилое
помещение по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. С***, ул. Ц***, д***.
Кузина Ю.О. окончила БОУ *** Министерства образования и молодежной
политики Чувашской Республики.
***.2013 Кузина Ю.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с
правом на предоставление жилого помещения в р.п. Сурское Сурского района
Ульяновской области, в связи с чем по
месту обучения в г. Алатырь Чувашской республики Кузиной Ю.О. отказано во
включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда.
В настоящее время Кузина Ю.О. зарегистрирована по адресу: Ульяновская
область, Сурский район, с. С***, ул. Ц***, д.***, в жилом помещении,
принадлежащем на праве собственности К***
По заключению органа местного самоуправления закрепленное за Кузиной Ю.О. жилое помещение по адресу:
Ульяновская область, с. С***, ул.С***, д***
признано непригодным для проживания.
Поскольку ответчик
не предпринимает мер к обеспечению Кузиной Ю.Ю. специализированным жилым
помещением в установленном законом порядке, прокурор Сурского района
Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Кузиной Ю.О., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в
соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Кузина Ю.О., относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному
обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, в настоящее время
зарегистрирована и проживает на территории р.п. Сурское Сурского района
Ульяновской области, суд пришел к
правильному выводу о том, что она подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории указанного
муниципального образования.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом
наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной
категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Карсунского районного суда Ульяновской области от 09 февраля 2015 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области– без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: