УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева
Т.Е.
Дело №33-1179/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24
марта 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре
Пузакиной К.К.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 декабря
2014 года, по которому постановлено:
Иск Сайфулина
Р*** Ф***, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних
Сайфулиной К*** Р*** и Сайфулина А*** Р***, удовлетворить частично.
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставить Сайфулину Р*** Ф***, Сайфулиной К***
Р*** и Сайфулину А*** Р*** по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления.
В
части остальной части в удовлетворении требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителей истца Сайфулина Р.Ф. –
Глянцева Ю.С., Сайфулиной Л.С., полагавших решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сайфулин Р.Ф., действующий в своих
интересах и в интересах несовершеннолетних Сайфулиной
К*** Р*** и Сайфулина А*** Р***, обратился в суд с иском к
администрации города Ульяновска о возложении обязанности
предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения. В обоснование иска
указал, что с сентября 2009 года он
со своей семьей проживал в доме *** по улице Л*** в г.Ульяновске. Жилые
помещения в данном доме были предоставлены семье по договорам социального
найма. 08 августа 2014 года в доме произошёл пожар, уничтоживший жилые
помещения. После пожара дом стал непригодным для проживания. Ответчик
благоустроенное жилое помещение по договору социального найма семье истца не
предоставил. Просил
предоставить ему и членам его семьи – несовершеннолетним детям Сайфулиной К.Р.,
Сайфулину А.Р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма
по нормам предоставления жилых помещений, установив срок для исполнения решения
суда до 31 января 2015 года.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, комитет по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города
Ульяновска, и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, ссылаясь на определение Конституционного суда РФ от 01 марта 2012
года №389-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города
Омска на нарушение конституционных прав и свобод статьей 16 Закона РФ «О
приватизации жилищного фонда РФ». Как указывает автор жалобы, органы местного
самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за
ними обязанностей, и сами определяют объем расходов местных бюджетов на те или
иные мероприятия и сроки решения поставленных задач. Любые акты
контрольно-надзорных либо судебных органов, ограничивающие данную
самостоятельность, противоречат Конституции Российской Федерации и являются
незаконными. Ссылаясь на ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации,
указывает, что истец не имеет права на предоставление жилого помещения вне
очереди, поскольку признание дома аварийным и подлежащим сносу не является
основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма во
внеочередном порядке.
В возражениях на
жалобу представитель Сайфулина Р.Ф. – Глянцев Ю.С. просит оставить решение суда
без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без
удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Сайфулина Р.Ф.,
представителя ответчика администрации города Ульяновска, представителей
привлеченных к участию в деле третьих лиц комитета по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска, комитета жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит
к следующему.
В силу статьи 85
Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений
с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам
социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для
проживания.
В соответствии со
ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое
по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или
признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения
гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение
по договору социального найма.
Согласно части 1
статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по
основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое
жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным
требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 18 ноября 2009 года Сайфулину Р.Ф. по договору социального найма были предоставлены три комнаты в коммунальной
квартире, общей площадью 52,57 кв.м, по адресу: г. Ульяновск, ул.Л*** ***, на
состав семьи из пяти человек: сам истец, отец Сайфулин Ф.З., мать Сайфулина
Р.Т., брат Сайфулин Р.Ф., сестра Сайфулина И.Ф.
По
договору социального найма от 10 сентября 2012 года истцу были выделены еще две
комнаты в квартире *** того же дома *** по ул. Л.*** на состав
семьи: сын Сайфулин А.Р., дочь Сайфулина
К.Р., отец Сайфулин Ф.З., мать Сайфулина
Р.Т., брат Сайфулин Р.Ф., сестра Сайфулина И.Ф., сестра Калкаманова А.Ф.,
племянница Калкаманова И.Р.
Истец
со своими несовершеннолетними детьми
Сайфулиным А.Р., Сайфулиной К.Р. в настоящее время зарегистрирован в комнатах ***,
общей площадью 34,10 кв.м, в квартире *** д. *** по ул. Л***, все остальные члены семьи, а кроме них еще
сын сестры Калкамановой - Калкаманов
И.Р. - в других трех комнатах
коммунальной квартиры дома *** по ул. Л***.
После
пожара 08 августа 2014 года решением
межведомственной комиссии
администрации города Ульяновска 25 августа 2014 года дом *** по ул. Л *** г.Ульяновска признан аварийным и подлежащим
сносу.
До
настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма истцу, а также его несовершеннолетним детям -
Сайфулину А.Р., Сайфулиной К.Р., не предоставлено.
С 03 мая 2000 года на учёте граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит Сайфулина Р.Т. (мать истца) с
составом семьи из 6 человек (она, супруг - Сайфулин Ф*** З***, сын - Сайфулин Р***
Ф***, сын - Сайфулин Р*** Ф***, дочь - Сайфулина И*** Ф***, дочь - К*** А*** Ф***).
Несовершеннолетние дети истца на данном учёте не состоят.
Руководствуясь
названными выше нормами закона, на основании установленных по делу
обстоятельств, с учетом того, что жилое помещение, которое занимал истец с
детьми, непригодно для проживания, а иного жилого помещения последние не имеют,
суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых
требований и возложении на администрацию города Ульяновска обязанности по
предоставлению истцу Сайфулину Р.Ф. на состав семьи три человека (истец
и двое несовершеннолетних детей) вне очереди благоустроенного
жилого помещения по договору социального найма.
Довод апелляционной
жалобы о том, что признание указанного выше дома аварийным и подлежащим сносу
не является основанием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма во внеочередном порядке, не может быть принят во внимание.
В силу пункта 1
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые
помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания
и ремонту и реконструкции не подлежат.
Данная норма закона
не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия
или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно
быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление
жилья, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего
субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в
порядке какой-либо очереди или в установленный срок.
Судебная коллегия
соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что проживание в жилом
доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья
граждан, а отсутствие у истца с детьми другого жилого помещения влечет для
органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской
Федерации обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального
найма.
Вместе с тем,
принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел, что предоставление
гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный
характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть
ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных
условий с точки зрения безопасности.
Как указывалось
выше, обязанность предоставить истцу жилое помещение возложена на ответчика в
связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с
улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
При указанных
обстоятельствах, учитывая, что жилой дом *** по ул.Л*** г. Ульяновска не
включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, предоставление жилых помещений для граждан,
подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, с учетом нормы
предоставления как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
законодательством не предусмотрено, решение суда в этой части в силу статьи 390
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть
признано законным и обоснованным и подлежит изменению.
Судебная коллегия
полагает правомерным обязать администрацию города Ульяновска во внеочередном
порядке предоставить Сайфуллину Р.Ф. по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее
занимаемому жилому помещению - не менее
34,10 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.
Ульяновска на состав семьи три человека: Сайфуллин Р*** Ф***, Сайфуллина К*** Р***,
Сайфуллин А*** Р***.
В остальной части
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17
декабря 2014 года изменить.
Возложить на администрацию города Ульяновска
обязанность во внеочередном порядке предоставить Сайфуллину Р*** Ф*** по
договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 34,10 кв.м,
отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска, на
состав семьи три человека: Сайфуллин Р*** Ф***, Сайфуллина К*** Р***, Сайфуллин
А*** Р***.
В остальном решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: