УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фирулева Л.И.
Дело № 33-
870/2015
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
03 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области на решение
Радищевского районного суда Ульяновской области от 07 ноября 2014 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Клюевой Л*** Н*** к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Управлению Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по Радищевскому району
удовлетворить.
Обязать Министерство
здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Радищевскому району
включить Клюевой Л*** Н*** в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания
«Ветеран труда Ульяновской области» период учебы с 01.09.1977 по 05.07.1980 и
присвоить Клюевой Л.Н. звание «Ветеран труда Ульяновской области».
Заслушав
доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области
Кривошеева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Клюева Л.Н. обратилась в суд с уточненными исковыми
требованиями к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской
области, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по Радищевскому району о включении периода учебы в трудовой
стаж для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» и возложении обязанности
присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование иска указала, что в августе 2014 года она обратилась в
Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области по
Радищевскому району с заявлением о принятии документов на присвоение звания
"Ветеран труда Ульяновской области". При подаче ею заявления в
Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области по
Радищевскому району отказались принять копию диплома Ульяновского книжного
техникума, выданного 05.07.1980 г. № ***, ссылаясь на то, что согласно
Постановления Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 г. №71-П "О
внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от
04.02.2008 N 41-П", период учебы (2
года 10 месяцев) не включается в трудовой стаж, необходимый для присвоения
звания «Ветеран труда Ульяновской области». Решением ответчика от 01.09.2014 ей
было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», в связи
с отсутствием необходимого стажа.
С решением ответчика была не согласна.
Просила суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Управление Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской
области по Радищевскому району включить ей в трудовой стаж, учитываемый для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» период учебы с 01.09.1977
по 05.07.1980 и присвоить звание «Ветеран труда Ульяновской области».
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и
социального развития Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении требований Клюевой Л.Н. При этом указывает, что Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 №71-П «О внесении изменений в
постановление Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 №41-11» абзац
девятнадцатый пункта 2.4 раздела 2 («дипломы, свидетельства, удостоверения,
выписки из диплома, решение квалификационной комиссии, а также справки и иные
документы, выданные на основании архивных данных и содержащие сведения о
периодах учебы и форме обучения») и абзац восьмой пункта 4.1 раздела 4
Постановления Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 №41-11 «Об утверждении
порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», в соответствии с
которыми ранее в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран
труда Ульяновской области», учитывались периоды получения начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования, признаны утратившими силу. На основании чего, из общего трудового стажа Клюевой Л.Н.
обоснованно был исключен период обучения Клюевой Л*** Н*** в У*** с 01.09.1977
по 05.07.1980. Считает, что на момент обращения истицы в орган соцзащиты
отсутствовал необходимый для присвоения звания «Ветеран груда Ульяновской
области» трудовой стаж не менее 35 лет для женщин, из которого не менее половины
составляют трудовая и (или) иная деятельность па территории Ульяновской
области.
В возражении на апелляционную жалобу Клюева Л.Н. просит решение суда оставить без изменения,
а жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области
– без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие истицы Клюевой Л.Н.,
представителя УМЗиСР Ульяновской области по Радищевскому району, извещенных
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от
09.01.2008 N 10-ЗО "О звании
"Ветеран труда Ульяновской области" действовавшей в редакции на
момент обращения истицы с заявлением о присвоении данного звания, звание
"Ветеран труда Ульяновской области" присваивается по одному из
следующих оснований:
1) наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют
трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области;
2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и
страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в
соответствии с Федеральным законом
от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской обл. от
04.02.2008 N 41-П утвержден Порядок
присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области", в котором
установлен перечень трудовой деятельности и ной общественной полезной
деятельности, занятие которой включается в трудовой стаж, учитываемый для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
На момент обращения истицы в данный Порядок Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 №71-П внесены изменения, которые исключили из
данного перечня периоды получения начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования.
Таким образом, на момент обращения истицы с заявлением о
присвоении звания «Ветеран Ульяновской области», у нее отсутствовал необходимый
стаж. В связи с этим было отказано истице в присвоении данного звания.
Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции
исходил из того, что поскольку на момент внесения данных изменений, истица
имела трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области», с учетом включения периода учебы, что ей давало право для
присвоения данного звания и несмотря на изменение условий приобретения такого
права, она может реализовать его и после даты изменений.
Судебная коллегия
находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном
толковании и применении норм материального права.
Согласно пп. 24 п. 2
ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки
ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации
(за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу ст. 85
БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в
результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти
названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного
ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные
обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и
источников финансирования.
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные
публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень
периодов учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте
Российской Федерации и корректировать правила присвоения данного звания, в том
числе, из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в
противоречие с предписаниями статей 39
(части 1 и 2)
и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Согласно Порядку присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области, утвержденный Постановлением Правительства Ульяновской
области от 04.02.2008 граждане
Российской Федерации (далее - граждане), претендующие на звание "Ветеран
труда Ульяновской области", обращаются в территориальный орган Министерства
труда и социального развития Ульяновской области по месту жительства (далее -
уполномоченный орган) с заявлением и документами (подлинниками),
обосновывающими наличие оснований для присвоения звания "Ветеран труда
Ульяновской области".
Уполномоченный орган по месту жительства граждан
осуществляет от них прием и проверку документов, необходимых для присвоения
звания "Ветеран труда Ульяновской области".
На основании принятых документов уполномоченный орган
формирует списки претендентов на звание "Ветеран труда Ульяновской
области".
Утвержденные руководителем уполномоченного органа списки
граждан, представленных к званию "Ветеран труда Ульяновской области",
с приложением необходимых документов в 10-дневный срок направляются в
Министерство труда и социального развития Ульяновской области (далее - Министерство).
В случае отсутствия оснований для присвоения звания
"Ветеран труда Ульяновской области" в представленных заявителем
документах Комиссия в 5-дневный срок после принятия решения информирует об этом
уполномоченный орган по месту его жительства. Уполномоченный орган, в свою
очередь, направляют в адрес этого гражданина уведомление с указанием причин
отказа в присвоении звания "Ветеран труда Ульяновской области".
Звание "Ветеран труда Ульяновской области"
присваивается приказом Министерства.
Следовательно, присвоение
звания «Ветеран труда Ульяновской области» носит заявительный характер, оценка
прав заявителя претендующего на звание производится на момент возникновения
отношений (на дату подачи заявления). Это согласуется и с пунктом 1
статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, что акты
гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к
отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в
случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, истица на момент подачи
заявления не имела необходимый стаж трудовой деятельности, дающий право на
присвоении звания. Следовательно, ответчиком на законных основаниях отказано
Клюевой Л.Н. в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Оснований для включения Клюевой Л. Н. в трудовой стаж,
учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» период
учебы с 01.09.1977 по 05.07.1980 и присвоить звание «Ветеран труда Ульяновской
области» у суда первой инстанций не имелось.
Вывод суда о том, что истица в период действия нормы о
том, что период получения образования включается в трудовой стаж, учитываемый
для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», имела статус
«Ветеран Ульяновской области», противоречит нормам, регулирующим порядок
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», поскольку данное звание
возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого
стажа само по себе не порождало у истца прав на звание «Ветерана труда
Ульяновской области». Порядок его получения связан с волеизъявлением
претендента и прохождением определенной процедуры его присвоения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не
может быть признано законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения
об отказе в удовлетворении требований Клюевой Л.Н.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от
07 ноября 2014 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении требований Клюевой Л*** Н*** к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Управлению Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по Радищевскому району о
включении в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области» период учебы с 01.09.1977 по 05.07.1980 и присвоении
звание «Ветеран труда Ульяновской области» отказать.
Председательствующий
Судьи