УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Подгорнова О.С.
Дело № 33-861/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 03 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой
А.В.,
судей Васильевой Е.В. и Тютькиной З.А.
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Ивановой Н*** С*** на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 03 декабря 2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования Ивановой Н*** С*** к Управлению
Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
о признании незаконным распоряжения от 28 января 2014 года № *** «О продлении
опеки над несовершеннолетним Р*** О.С.», взыскании денежных средств оставить
без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Ивановой
Н.С. и её представителя Аликиной Е.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя Управления по реализации социально значимых программ и
проектов Харитоновой Ю.А., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Иванова
Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области о признании незаконным
распоряжения, взыскании денежных средств.
В обоснование требований указала, что распоряжением
начальника Управления Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области по городу Ульяновску от 28.01.2014 о продлении опеки
над несовершеннолетним Р*** О.С. в одностороннем порядке был расторгнут договор
о приемной семье, прекращены выплаты ежемесячного пособия на содержание ребенка,
на обеспечение проезда на городском и пригородном транспорте, а также выплата
ей заработной платы, предусмотренной договором о приемной семье.
Указанное распоряжение является незаконным и подлежит отмене
как нарушающее права несовершеннолетнего ребенка. От исполнения обязанностей по
договору о приемной семье она не отказывалась, ребенок родителям не
передавался, неблагоприятных условий для содержания и воспитания ребенка органы
опеки и попечительства не устанавливали.
Она неоднократно обращалась в органы опеки и попечительства
с просьбой устранить нарушения прав и интересов ребенка, но требования не были
удовлетворены.
Мать ребенка умерла в 2007 году. Отец Р*** С.А. находился с
2008 года в местах лишения свободы, освободился 31.12.2013, после освобождения
к сыну ни разу не приходил, не интересовался жизнью и здоровьем ребенка,
материальной помощи не оказывал, состоит с 1997 года на диспансерном наблюдении
с диагнозом ***. Ребенок постоянно находится в приемной семье и отцу не
передавался.
Просила
(с учетом уточненных исковых требований) отменить распоряжение начальника
Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области по городу Ульяновску от 28.01.2014, взыскать с Управления Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу
Ульяновску заработную плату за период с 28.01.2014 по 28.10.2014 в сумме ***
руб. *** коп.; пособие на содержание ребенка с 01.01.2014 по 30.06.2014 в
размере *** руб. *** коп.; выплаты на
обеспечение проезда с 01.01.2014 по 30.06.2014 в размере *** руб. *** коп. К
привлеченному судом в качестве соответчика Управлению по реализации социально
значимых программ и проектов города Ульяновска требований не заявляла.
Рассмотрев
исковые требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Иванова Н.С. просит отменить принятое по делу решение и
вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В
обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Ссылается на ст. 5 Закона Ульяновской области «О ежемесячной выплате на
содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в Ульяновской
области», в соответствии с которой денежные средства, неполученные по вине
органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.
Договор о приемной семье был расторгнут с ней в
одностороннем порядке, при этом опека над несовершеннолетним не отменялась.
Оснований, предусмотренных законодательством для расторжения договора о
приемной семье, не имелось. После расторжения договора о приемной семье
материальное положение ребенка ухудшилось.
Применение судом срока исковой давности считает
неправомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу
Ульяновску просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу –
без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель
Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области по городу Ульяновску,
о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие ответчика согласно ч. 3 ст. 167, ст.
327 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на
апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно
ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с
лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах,
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом
попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от
воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей
взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций,
организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный
родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей
оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В
соответствии с положениями ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в
случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в
родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей,
длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или
от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих
детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций,
оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании
действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или
здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а
также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы
опеки и попечительства.
Органы
опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей,
ведут учет таких детей в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до
решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты
попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за
условиями их содержания, воспитания и образования.
Деятельность
других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по
выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не
допускается.
Действия
органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, оставшихся без
попечения родителей, регламентированы в ст. 122 СК РФ.
Из
материалов дела усматривается, что постановлением Главы города Ульяновска от
20.02.2008 № *** Иванова Н.С. была назначена опекуном несовершеннолетнего Р***
О.С., мать которого И*** А.Л. умерла ***, а отец Р*** С.А. находился на
длительном стационарном лечении в ГУЗ «Областной противотуберкулезный
диспансер».
Приговором
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.10.2008 Р*** С.А. был осужден к
шести годам лишения свободы. Вопрос о судьбе малолетнего сына осужденного Р***
С.А. – Р*** О.С. постановлением суда от
09.10.2008 был передан на разрешение органов опеки.
Распоряжением Управления Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по городу Ульяновску от 16.10.2013 по заявлению
Ивановой Н.С. истица была назначена опекуном внука Р*** О.С. по договору о
приемной семье.
Между
Ивановой Н.С. и Управлением Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску 16.10.2013 заключен договор № *** о
приемной семье, в соответствии с которым орган опеки и попечительства передал
на воспитание в приемную семью Р*** О.С., *** года рождения.
Срок
действия договора с 16.10.2013 по 02.05.2018 – до достижения ребенком возраста
18 лет.
По
условиям договора он может быть расторгнут досрочно по инициативе органа опеки
и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных
условий для воспитания и развития детей, нарушении приемным родителем
обязанности в деятельности по воспитанию приемного ребенка действующего
законодательства РФ и Ульяновской области, изменении места жительства приемной
семьи. По инициативе приемного родителя - при наличии уважительных причин
(болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствии
взаимопонимания с детьми и т.п.).
28.01.2014
Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области по городу Ульяновску в одностороннем порядке расторгло с
истицей договор о приемной семье.
На
основании распоряжения Управления Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области по городу Ульяновску от 28.01.2014 № ***
с 01.01.2014 истице прекращены выплаты на содержание несовершеннолетнего Р*** О.С.
и на проезд на городском и пригородном транспорте. В связи с расторжением
договора о приемной семье Ивановой Н.С. прекращены выплаты вознаграждения
приемному родителю.
Основанием
для расторжения органом опеки и попечительства договора о приемной семье явилось то обстоятельство, что в январе 2014
года отец Р*** О.С. – Р*** С.А. освободился из мест лишения свободы.
Суд
первой инстанции, принимая решение об отказе Ивановой Н.С. в иске, сослался на
наличие у органа опеки и попечительства полномочий для принятия оспариваемого
решения, а также на пропуск истицей срока исковой давности для обжалования
распоряжения Управления Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области по городу Ульяновску от 28.01.2014.
Судебная
коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на
ошибочном толковании норм материального права и ненадлежащей оценке
представленных в деле доказательств.
Как
указано выше Управлением Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области по городу Ульяновску 16.10.2013 было принято решение
о передаче несовершеннолетнего Р*** О.С. на воспитание в приемную семью,
поскольку мать ребенка умерла, а отец Р*** С.А. находился в местах лишения
свободы.
После
освобождения Р*** С.А. из заключения он
не приступил к обязанностям по воспитанию и содержанию сына. Напротив,
22.01.2014 Р*** С.А. обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о
продлении опеки над ребенком, в связи с чем полномочия Ивановой Н.С., как
опекуна, были продлены до 2017 года. Ребенок остался проживать с Ивановой Н.С.
Решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20.05.2014 Р*** С.А. лишен
родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Р*** О.С., *** года
рождения. Установлено, что Р*** С.А. не выполняет обязанности родителя; состоит
на учете в наркологической больнице с диагнозом *** с 19.05.1997, имеет
непогашенную судимость.
На
основании установленных по делу обстоятельств в их совокупности, с учетом
положений ст.ст. 121-123 СК РФ, 153.2 СК РФ, приведенных выше норм Федерального
закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у Управления
Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
по городу Ульяновску не имелось оснований для расторжения с Ивановой Н.С.
договора № *** от 16.10.2013 о приемной семье и прекращения предусмотренных
договором выплат.
В
соответствии с указанными нормами права орган опеки и попечительства должен был
совершить действия, направленные на установление обстоятельств сохранения
ребенком статуса «оставшегося без попечения родителей».
Установлено,
что предусмотренных законом оснований для изменения статуса ребенка и
расторжения договора о приемной семье не имелось. Р*** О.С. из приемной семьи
родителю (отцу) не возвращался. Напротив действия отца свидетельствовали об
уклонении от воспитания ребенка и защиты его прав и интересов, о чем было
известно ответчику.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований для принятия ответчиком Управлением Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области по городу Ульяновску решения
о расторжении договора о приемной семье № *** от 16.10.2013 и прекращении
истице выплат по договору о приемной семье.
В
соответствии со ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотренные законом дополнительные гарантии для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,
обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях),
являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Финансирование
спорных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета.
Установлено,
что выплаты истице по договору о приемной семье были прекращены на основании
распоряжения ответчика от 28.01.2014 № *** С 30.06.2014 ответчиком возобновлены
выплаты на содержание ребенка, а с 17.11.2014 договор о приемной семье вновь действует.
Требования
истицы (с учетом уточнения в суде первой инстанции) о взыскании с Управления Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу
Ульяновску за период с 28.01.2014 по 30.06.2014 пособия на содержание ребенка в
сумме *** руб. *** коп., выплаты на обеспечение проезда в сумме *** руб. ***
коп. и вознаграждения приемному родителю за период с 28.01.2014 по 28.10.2014
(дату обращения в суд с иском) подлежат удовлетворению.
Судебная
коллегия принимает представленный истицей расчет требуемых ко взысканию сумм,
поскольку из представленных в деле документов усматривается, что в указанные
периоды выплаты истице по договору о приемной семье не производились.
Доказательств обратного, а также иного расчета, ответчиком не представлено.
На
основании изложенного, принятое по делу решение суда не может быть признано
законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03
декабря 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Распоряжение Управления Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области по городу Ульяновску от 28.01.2014
№ *** «О продлении опеки над несовершеннолетним Р*** О.С.» отменить.
Взыскать с Управления Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области по городу Ульяновску в пользу
Ивановой Н*** С*** вознаграждение приемному родителю в сумме *** руб. *** коп.,
пособие на содержание ребенка в сумме *** руб. *** коп., выплаты на обеспечение
проезда в сумме *** руб. *** коп.
Председательствующий
Судьи