У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бессчётнова
Е.Б. Дело
№ 7-49/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 19 февраля 2015
г.
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника исполняющего обязанности
председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации города Ульяновска Кузнецова В*** И*** - Сизовой Е*** В*** на
решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23 декабря 2014
года, которым суд постановил:
Постановление №***
от 11.11.2014 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным
инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по Ульяновской области
Жиликовым А.В. в отношении Кузнецова В*** И***, оставить без изменения, а
жалобу защитника Сизовой Е.В., поданную
в интересах исполняющего обязанность председателя Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Кузнецова В.И.,- без
удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного
инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по Ульяновской области
Жиликова А.В. №*** от 11.11.2014 и.о. председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Кузнецов
В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ,
и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В вину Кузнецову В.И. вменено то, что 30.10.2014 в 16 часов 30
минут он, замещая должность и.о. председателя Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, не выполнил требования
по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:
в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.2
ГОСТ Р 50597-93 не принял мер по нанесению (восстановлению) горизонтальной
дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.14.1 («Зебра») ПДД РФ на всем протяжении улицы
Автозаводская Засвияжского района г. Ульяновска, создав тем самым угрозу
безопасности дорожного движения.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Кузнецова
В.И. – Сизова Е.В. обжаловала его в Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев жалобу по существу, судья Засвияжского районного
суда города Ульяновска постановил указанное выше решение.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
и.о. председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска
Кузнецова В.И. - Сизова Е.В. не соглашается с постановлением и
вынесенным по жалобе решением, просит их отменить, производство по делу
прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на ст.210 ГК РФ, согласно
которой собственник имущества вправе передавать свои полномочия по содержанию
имущества специально созданным им предприятиям и учреждениям.
В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ,
Постановлением мэрии г.Ульяновска от 24.12.2010 №6805 «Об утверждении Порядка
формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными
учреждениями муниципального образования «город Ульяновск», Распоряжением
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновской области (далее - Комитет) №22 от 05.03.2014 «О доведении муниципальных
заданий на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015,
2016 годов» МБУ «П***» было выдано муниципальное задание на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с разделом 3 которого на данное
учреждение была возложена обязанность по нанесению горизонтальной дорожной
разметки.
Таким образом, административная ответственность должна быть
возложена на МБУ «П***», в чьи обязанности входит нанесение горизонтальной
дорожной разметки на автомобильных дорогах города Ульяновска. Кузнецов В.И. предпринял все меры для
обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
Изучив материалы
дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со
ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного
движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других
дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в
дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных
участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает
безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов
или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Как следует из ч.1
ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог
осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях
обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения
транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого
движения.
В соответствии с
п.6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации.
Технические средства организации дорожного движения. Правила применения
дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, в
населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и
улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на
дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных
средств.
Из материалов дела
следует, что 30.10.2014 в 16-30 часов на автодороге по улице Автозаводская в г.Ульяновске на всём её протяжении
выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.14.1 («зебра»)
ПДД РФ, которая предусмотрена схемой организации дорожного движения.
В соответствии с ч.2
ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их
содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание
автомобильных дорог.
Согласно ч.4 ст.6
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к
полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области
обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий
по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах
местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах
городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с
п.1.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы
от 24.05.2006 №90 (далее – Положение), Комитет является отраслевым
(функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в
пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и
законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации
благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», за
исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания
условий для предоставления транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования
«город Ульяновск».
Как следует из
п.4.2.1, п.4.2.13 Положения, Комитет обеспечивает осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
муниципального образования «город Ульяновск», обеспечивает осуществление
мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных
дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в
границах муниципального образования «город Ульяновск» при осуществлении
дорожной деятельности.
Принимая решение по
делу, судья районного суда пришел к выводу о виновности и.о. председателя
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации
г.Ульяновска Кузнецова В.И. в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем
полагаю, что при рассмотрении данного дела судья районного суда не в полной
мере проверил доводы должностного лица об отсутствии вины в совершении
инкриминируемого правонарушения, не проверил, какие меры по обеспечению
безопасности дорожного движения на рассматриваемом участке были приняты
должностным лицом Кузнецовым В.И. заблаговременно; не проанализировал должным
образом содержание муниципального контракта, не дал ему надлежащую правовую
оценку.
При таких
обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что судьей вопреки требованиям
ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что не
позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.
В силу положений п.4
ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления
и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,
правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное,
решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое
рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше
обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить
по делу законное и обоснованное решение.
На основании
изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 23.12.2014 отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
В.Г. Буделеев