УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Костычева
Л.И. Дело № 33-684/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 17 февраля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего Королёвой
А.В.,
судей Васильевой Е.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Правительства Ульяновской области на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 26 ноября 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора Кузоватовского района
Ульяновской области удовлетворить.
Признать бездействие Правительства Ульяновской области,
Министерства образования Ульяновской области, Областного государственного
бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального
образования технологический техникум р.п. Кузоватово, выразившееся в
неустранении нарушений норм санитарно-эпидемиологического
законодательства в мужском и женском общежитиях, незаконными.
Обязать Правительство Ульяновской области, Министерство
образования Ульяновской области, Областное государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
технологический техникум р.п. Кузоватово оборудовать здания мужского и женского
общежитий техникума в соответствии с нормами СП 2.1.2.2844-11
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и
содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных
учреждений»: оборудовать в женском общежитии постирочные; мягкий инвентарь
(матрацы, подушки, одеяла), имеющийся в мужском и женском общежитиях,
подвергать камерной дезинфекции; установить на кухнях, ванных комнатах и
сушильной зданий мужского и женского общежитий
вытяжные отверстия вентиляционных каналов в соответствии с требованиями
СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность».
Установить срок исполнения решения - до 01 сентября 2015
года.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя Правительства Ульяновской области Гусевой Е.Н., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, представителя Областного государственного
бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования
технологический техникум р.п. Кузоватово Филиппова Н.В., оставившего решение по
апелляционной жалобе на усмотрение судебной коллегии, прокурора Николаевой
Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по
доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Кузоватовского района обратился в суд с иском в
защиту интересов неопределенного круга
лиц к Правительству Ульяновской области, Министерству образования Ульяновской
области, Областному государственному бюджетному образовательному учреждению
среднего профессионального образования (ОГБОУ СПО) технологический техникум
р.п. Кузоватово о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
оборудовать здания общежития в соответствии с нормами СанПиН.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной в
отношении (ОГБОУ СПО) технологический техникум р.п. Кузоватово проверки
выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству,
оборудованию и содержанию общежитий данного учреждения. В женском общежитии
отсутствует постирочная; на кухнях, в ванных комнатах и сушильной зданий
мужского и женского общежитий отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных
каналов, мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются камерной
дезинфекции.
Представления прокуратуры в адрес директора ОГБОУ СПО
технологический техникум р.п. Кузоватово об устранении выявленных нарушений до
настоящего времени не исполнены.
Рассмотрев заявленные прокурором требования по существу, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Ульяновской области
просит отменить принятое по делу решение в части признания незаконным
бездействия Правительства Ульяновской области, выразившегося в неустранении
нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства в мужском и
женском общежитиях, и возложении на Правительство Ульяновской области
обязанности по устранению выявленных нарушений. Считает, что Правительство
Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Главным
распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области
является Министерство образования и науки Ульяновской области. Министерство
формирует бюджетные заявки, осуществляет контроль за деятельностью организаций,
находящихся в его ведении. Согласно уставу ОГБОУ СПО технологический техникум
р.п. Кузоватово функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет
Министерство образования Ульяновской области. Кроме того, техникум является
юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс.
Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся участников
процесса, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие
представителя Министерства образования и науки Ульяновской области, надлежаще
извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
По делу установлено, что прокуратурой Кузоватовского района
Ульяновской области в ходе проверки ОГБОУ СПО технологический техникум р.п.
Кузоватово выявлены нарушения СП 2.1.2.2844-11: в женском общежитии техникума
отсутствует пострирочная; на кухнях, ванных комнатах и сушильной зданий
мужского и женского общежитий отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных
каналов; мягкий инвентарь (матрацы,
подушки, одеяла) не подвергаются камерной дезинфекции.
Указанные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства
ущемляют права и интересы проживающих в общежитиях учащихся и работников
техникума.
Представления прокуратуры в адрес директора ОГБОУ СПО
технологический техникум р.п. Кузоватово об устранении указанных нарушений не
исполнены.
Удовлетворяя законные требования прокурора, суд обоснованно
возложил обязанность по устранению выявленных в техникуме нарушений требований
санитарно-эпидемиологического законодательства на всех ответчиков.
Согласно уставу ОГБОУ СПО технологический техникум р.п.
Кузоватово учредителем и собственником имущества учреждения является
Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской
области осуществляет Министерство образования Ульяновской области (п. 1.4).
Учреждение - ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово финансируется
за счет средств областного бюджета через главного распорядителя средств
областного бюджета Ульяновской области – Министерство образования Ульяновской
области (п. 1.9).
В
соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации относится решение вопросов по организации
предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение
государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и
бесплатного среднего профессионального образования; организация предоставления дополнительного
профессионального образования в государственных образовательных организациях
субъектов Российской Федерации.
Статья 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относит: создание,
реорганизацию, ликвидацию образовательных организаций субъектов Российской
Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных
организаций субъектов Российской Федерации.
Правительство Ульяновской области является высшим
исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и в пределах
своей компетенции участвует в проведении единой бюджетной, финансовой и
кредитной политики; разрабатывает проект областного бюджета Ульяновской области
и обеспечивает его исполнение, участвует в проведении единой Государственной
политики в области образования.
В соответствии с Положением «О Министерстве образования и
науки Ульяновской области», утвержденным постановлением Правительства
Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П Министерство является исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в
сфере образования на территории Ульяновской области.
Согласно
п. 1.3. Положения Министерство, в пределах, определяемых его компетенцией,
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти
Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного
бюджета Ульяновской области (п.1.7. Положения).
Доводы Правительства Ульяновской области в апелляционной
жалобе об отсутствии оснований для возложения на Правительство обязанности по
устранению выявленных прокуратурой в образовательном учреждении нарушений
санитарно-эпидемиологических требований являются необоснованными, на что
правильно указано районным судом в решении.
В
силу закона Правительство Ульяновской области как высший исполнительный орган
государственной власти Ульяновской области регулирует вопросы финансирования
мероприятий, необходимых для устранения нарушений в содержании имущества
(общежитий техникума), собственником которого является Ульяновская область.
При
таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для исключения Правительства
Ульяновской области из числа ответчиков.
Оспариваемое
решение постановлено при полной и объективной оценке представленных в деле
доказательств, правильном толковании и применении норм материального права.
Оснований
для отмены решения по доводам, приведенным Правительством Ульяновской области в
апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от
26 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Правительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи