УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33- 514/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 22 сентября 2014 года
с учетом определений этого же суда от 08 декабря 2014 года и от 22 декабря 2014
года об исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые
требования Прокурора Железнодорожного
района города Ульяновска, действующего в интересах Илюшиной Е*** Е*** удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Илюшиной Е*** Е*** жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Илюшину Е*** Е*** жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории
МО «город Ульяновск».
В удовлетворении
иска к Правительству Ульяновской области
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Илюшиной Е*** Е*** к
Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
Правительству Ульяновской области о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование иска
указал, что проведенной прокуратурой
Железнодорожного района города Ульяновска проверкой по исполнению
законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Илюшина Е***
Е***, *** года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения.
Родители
Илюшиной Е.Е.- И***. и И***. умерли.
***2013 Илюшина Е.Е.
включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Прокурор просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области и Правительства Ульяновской области по
своевременному обеспечению Илюшиной Е*** Е*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Правительство Ульяновской области обеспечить Илюшину Е.Е. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».
Судом к участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы ссылается на
то, что Илюшина Е.Е. включена в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в
муниципальном образовании «город Ульяновск», не обеспечена жильем по причине
отсутствия специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской
области. Объявленные в апреле и июне
2014 года торги по приобретению
жилья для указанной категории граждан признаны несостоявшимися. При этом, в
список детей-сирот включено в общей сложности более 1000 человек, которые
наравне с истицей имеют право на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения, следовательно, предоставление Илюшиной
Е.Е. жилого помещения в первоочередном
порядке незаконно.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Илюшина Е.Е., ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Родители Илюшиной
Е.Е. . – И***. и И***. умерли в *** году
и в *** году соответственно.
Решением Комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении от ***.2013
принято решение о невозможности проживания Илюшиной Е.Е. в ранее
занимаемом жилом помещении по адресу
Ульяновская область г.Б*** ул.Л*** д.***.
С сентября 2010 года истица, являясь
студенткой факультета к***, зарегистрирована и проживает в общежитии по адресу г. Ульяновск ул.В*** д.*** кв.***.
По сведениям УОГУП
БТИ и УФРС по Ульяновской области Илюшина
Е.Е. жилых помещений в собственности не имеет.
Таким образом, Илюшина Е.Е. не является ни нанимателем
или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни
собственником жилого помещения.
Решением Координационного совета по защите
прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве труда и социального
развития Ульяновской области от 05.12.2013 истица включена в список лиц,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области.
Исходя из этого, суд
правильно пришел к выводу о том, что Илюшина Е.Е. не обеспечена жилым помещением. При этом, вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в
интересах Илюшиной Е.Е. подлежат удовлетворению мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции
и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих
мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 22 сентября 2014 года с учетом определений этого же суда от 08
декабря 2014 года и от 22 декабря 2014 года об исправлении описки оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: