УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова О.П.
Дело № 33- 452/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
03 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Миряссовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Идиетуллова
Р*** Х***, Идиетулловой З*** В*** на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 22 октября 2014 года с учетом определения этого же суда от 26
декабря 2014 года об исправлении описки, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Идиетуллова Р*** Х***, Идиетулловой З*** В*** к
администрации города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении Идиетуллову Р*** Х***
с составом семьи из четырех человек дополнительного жилого помещения,
выраженного в письмах исх. № *** от 14.07.2014 г. и исх. № *** от 22.07.2014 г.. возложении на
администрацию города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска обязанности предоставить Идиетуллову Р*** Х*** с составом семьи из
четырех человек во внеочередном порядке дополнительное жилое помещение с
заключением договора социального найма, а именно комнату гостиничного типа по
адресу: г.Ульяновск, ул. Р***, д.***, кв.*** – отказать.
Заслушав доклад судьи
Чурбановой Е.В., пояснения
истцов Идиетулловых Р.Х, З.В., их представителя Лютова Д.Л., поддержавших
доводы апелляционной жалобы, полагавших решение суда подлежащим отмене,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Идиетуллов Р.Х.,
Идиетуллова З.В. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска,
Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры
и градостроительства администрации
г.Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного
жилого помещения, возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить
дополнительное жилое помещение на условиях договора социального найма.
В обоснование иска указали, что Идиетуллов Р.Х. с составом
семьи: супруга Идиетуллова З.В., несовершеннолетние дети Идиетуллов С***, *** года
рождения, Идиетуллова З***, *** года рождения, зарегистрированы и проживают в
принадлежащей им на праве общей долевой собственности комнате коммунальной
квартиры по адресу: г.Ульяновск, ул.А***,
д.***, кв.***, площадь комнаты составляет 17,27 кв.м.
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от ***.2013.
(протокол №***), утвержденным постановлением
главы города Ульяновска от ***.2013 № ***, Идиетуллов Р.Х., являющийся инвалидом ***
группы, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, поставлен на учет
граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В мае 2014 года Идиетулловой З.В. в Отделе по учету и распределению жилой
площади администрации города Ульяновска специалист И*** разъяснила, что вместо
положенной по закону двухкомнатной квартиры им могут предложить однокомнатную
квартиру по адресу: г.Ульяновск, ул.Х***, д.***, кв.*** общей площадью 37,12
кв.м и комнату гостиничного типа по адресу: г.Ульяновск, ул. Р***, д.***, кв.***
общей площадью 13 кв.м. Идиетуллова З.В. согласилась с предложением и написала
заявление о предоставлении ее семье указанных жилых помещений.
Решением Комиссией
по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от ***.2014 г. (протокол № ***) Идиетуллову
Р.Х. на состав семьи из четырех человек предоставлена однокомнатная квартира
общей площадью 37,12 кв.м по адресу: г.Ульяновск, ул.Х***, д.***, кв.*** с
заключением договора социального найма. При этом вопрос о предоставлении КГТ на
ул.Р***, д.***, кв.*** Комиссией не рассматривался и решение по данному жилому
помещению не принималось.
На многочисленные
обращения в различные инстанции
Идиетулловой З.В. был получен ответ, что ее муж Идиетуллов Р.Х.
обеспечен отдельным жилым помещением – однокомнатной квартирой по адресу
г.Ульяновск ул.Х*** д.*** кв.***, в связи с чем оснований для предоставления их
семье дополнительного жилого помещения не имеется. Истцы не согласны с отказом
в предоставлении им комнаты гостиничного
типа по адресу г. Ульяновск ул.Р*** д.*** кв.***, поскольку с учетом имеющегося у них в собственности
жилого помещения, а также предоставленной однокомнатной квартиры, Идиетуллов
Р.Х., имеющий право на дополнительную жилую площадь, фактически обеспечен
жильем в меньшем размере.
С учетом уточненных
исковых требований Идиетулловы Р.Х. и З.В. просили признать незаконным отказ Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска в предоставлении Идиетуллову
Р.Х. на состав семьи из четырех человек дополнительного жилого помещения,
выраженный в письме исх.№ *** от 14.07.2014 г.; признать незаконным отказ Главы
администрации города Ульяновска Панчина С.С. в предоставлении Идиетуллову Р.Х.
на состав семьи из четырех человек дополнительного жилого помещения, выраженный
в письме исх.№ *** от 22.07.2014 г.; обязать администрацию города Ульяновска в
лице Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска предоставить
Идиетуллову Р.Х. на состав семьи четыре
человека во внеочередном порядке дополнительное жилое помещение с заключением
договора социального найма - комнату гостиничного типа по адресу: г.Ульяновск,
ул. Р***, д.***, кв.***.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Идиетуллов Р.Х., Идиетуллова З.В., считая решение суда незаконным и
необоснованным, просят его отменить, как вынесенное с нарушением норм
материального права. Считают необоснованными доводы ответчиков о том, что
заключение договора социального найма на однокомнатную квартиру меньшей площади
свидетельствует о добровольном отказе истца от дополнительной жилой площади.
Указывают, что в решении суда отсутствует ссылка на нормы материального права,
свидетельствующие о законном отказе ответчиков в предоставлении Идиетуллову
Р.Х. дополнительной жилой площади в связи с имеющимся у него заболеванием.
По мнению авторов
жалобы, суд необоснованно сослался на постановление ВЦИК СНК РСФСР от
31.10.1927г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью», в котором
размер такой площади указан 10 кв.м. в виде отдельного жилого помещения. Кроме
того, суд не учел того, что право истца предусмотрено ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
РФ», который содержит специальные нормы права, регламентирующие порядок
предоставления отдельным категориям инвалидов дополнительной жилой площади.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителей
ответчиков администрации города
Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Идиетуллов Р.Х. с составом семьи
четыре человека: он, его супруга Идиетуллова З.В., несовершеннолетние дети
Идиетулловы С***, *** года рождения, З***,
*** года рождения, были зарегистрированы и проживали в жилом помещении по
адресу: г. Ульяновск, ул. А***, д.***, кв.***, принадлежащем истцам Идиетуллову
Р.Х. и Идиетулловой З.В. на праве общей долевой собственности (в порядке
приватизации) по 14/200 доле каждому. Данное жилое помещение представляет собой
комнату площадью 17,27 кв.м. в 8-комнатной коммунальной квартире общей
площадью 180,6 кв.м.
Идиетуллов Р.Х.
является инвалидом *** группы по
заболеванию, полученному в период военной службы, бессрочно, что
подтверждается справкой серии *** № ***
от 11.11.2010.
Согласно
справкам Г*** Идиетуллов Р.Х. с *** года
состоит на учете в указанной больнице с диагнозом ***, по своему состоянию
здоровья подходит под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г.
№ 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире» и постановления Правительства
РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
В соответствии с п.4
ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору
социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника
жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в
составе семьи имеется больной, страдающий
тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире
невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору
социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень
соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Согласно п.3 ч.2
ст.57 ЖК РФ указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются вне очереди.
Постановлением
Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире. Данным перечнем предусмотрены, в частности, хронические и затяжные
психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися
болезненными проявлениями с кодами заболеваний F00-F99.
В соответствии с ч.2
ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть
предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного
человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет
собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения
гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний,
указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса
перечне.
Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено,
что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании
решений органов местного самоуправления.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться
гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного
пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При
определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору
социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение,
учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995
г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) инвалиды и
семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
принимаются на учет и обеспечиваются
жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации. Жилые помещения предоставляются
инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья
и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидом может быть
предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью,
превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два
раза), при условии, если они страдают
тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем,
устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Решением комиссии по учету и распределению
жилой площади администрации города Ульяновска от ***2013 г. (протокол № ***),
утвержденным постановлением Главы города от ***.2013 № ***, Идиетуллов Р.Х. с составом семьи четыре
человека был поставлен на учет нуждающихся в жилье и включен в список на
внеочередное предоставление жилого помещения.
Решением Комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска решении от ***.2014
(протокол №***), утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от
***.2014 № ***, Идиетулловой З.В. в связи с тяжелым хроническим заболеванием ее
мужа Идиетуллова Р.Х., подпадающего под действие постановления Правительства РФ
от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире» и постановления Правительства
РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»,
предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 37,12 кв.м по адресу: г.Ульяновск,
ул.Х***, д.***, кв.*** с заключением договора социального найма на 4-х человек:
Идиетуллов Р.Х. – наниматель, Идиетуллова З.В. – супруга, Идиетуллов С.Р. –
сын, Идиетуллова З.Р. – дочь.
В июле 2014 с
Идиетулловым Р.Х. был заключен договор социального найма однокомнатной квартиры
по адресу г. Ульяновск ул.Х*** д.*** кв.***. Идиетуллова З.В. и
несовершеннолетние дети зарегистрированы
в указанном жилом помещении с ***.2014.
С учетом имеющейся
в собственности Идиетулловых комнаты в коммунальной квартире общей площадью
25,28 кв.м., а также общей площади предоставленной им квартиры – 37,12 кв.м., они являются
обеспеченными жилой площадью в размере 62,4 кв.м., т.е. более установленной нормы предоставления, которая
на семью из четырех человек составляет 60 кв.м. (15 кв.м. х 4 чел.).
Доказательств
того, что в установленном законом порядке
ответчиком решался вопрос о предоставлении истцам комнаты гостиничного типа по адресу г. Ульяновск ул.Р*** д.*** кв.*** суду
не представлено.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что Идиетуллова З.В. в уведомлении от 21.04.2014 на имя начальника отдела по учету и
распределению жилой площади КУГИЗ администрации г. Ульяновска выразила свое согласие на предоставление ей
квартиры, расположенной по ул.Р*** д.*** кв.*** и ул.Х*** д.*** кв.***, что
служит подтверждением намерения ответчика
предоставить их семье указанные
помещения, являются несостоятельными.
Так, на указанном уведомлении стоит
резолюция «предоставить 1 ком.
кв. по ул.Х*** *** с заключением договора социального найма на 4 человека».
Вопрос о
предоставлении истцам комнаты
гостиничного типа по адресу г.Ульяновск ул. Р*** д.*** кв.*** в установленном
законом порядке администрацией города Ульяновска не решался. При этом
специалист отдела по учету и
распределению жилой площади администрации города Ульяновска не является
управомоченным лицом по предоставлению жилой площади гражданам.
Более того, жилое
помещение по адресу: г.Ульяновск, ул. Р***, д.***, кв.*** жилой площадью 8 кв.м
ранее занимал М*** Л.В., который умер в *** году. В феврале 2014 года данное
жилое помещение было распределено на общегородскую очередь.
Исходя из
вышеизложенного, а также учитывая то, что однокомнатная квартира по ул.Х***
была предоставлена истцам с условием заключения договора социального найма на
четыре человека, правовых оснований
предоставления им по договору социального найма второго жилого помещения не
имеется.
Таким образом, дав
правильную правовую оценку
представленным доказательствам, верно
применив закон, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у
администрации города Ульяновска не возникла обязанность по
предоставлению Идиетулловым комнаты
гостиничного типа по адресу г. Ульяновск ул.Р*** д.*** кв.***.
Не являются
основанием к отмене решения суда и доводы апелляционной жалобы в части того,
что Идиетуллов Р.Х., являясь инвалидом
по заболеванию, входящему в перечень тяжелых хронических заболеваний,
пользуется правом на дополнительную жилую площадь.
Постановлением
Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Данным
перечнем предусмотрены, в частности, психические заболевания, требующие
обязательного диспансерного наблюдения.
Минимальная норма
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в
г.Ульяновске составляет для семьи из двух и более человек 15 кв.м на одного
члена семьи (утверждена решением Ульяновской I Городской Думы № 136 от
13.07.2005 г.)
Согласно п.1
постановления ВЦИК СНК РСФСР от 31.10.1927 г. «О праве пользования
дополнительной жилой площадь» (с последующими изменениями) дополнительная
площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется в виде
отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты таковая заменяется
дополнительной площадью в размере десяти квадратных метров.
Таким образом,
право на дополнительную жилую площадь учитывается при предоставлении жилого помещения, т.е. истцам могло быть предоставлено по договору социального найма
жилое помещение площадью более 37,12 кв.м., т.е. с учетом дополнительной
площади.
Как указывалось
выше, истцы согласились на предоставление им однокомнатной квартиры, заключив
договор социального найма, и с учетом этого
являются обеспеченными жилой площадью в размере 62,4 кв.м.
Действующим
законодательством не предусмотрена
обязанность органа местного самоуправления по предоставлению в порядке
улучшения жилищных условий нескольких жилых помещений на условиях договора социального найма.
Таким образом, права
на предоставление им дополнительно
комнаты гостиничного по адресу г. Ульяновск ул.Р*** д.*** кв.*** у них не
возникло.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований
Идиетулловых Р.Х. и З.В., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 22 октября 2014 года с учетом определения этого же суда от 26
декабря 2014 года об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Идиетуллова Р*** Х***, Идиетулловой З*** В*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: