УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова В.В.
Дело № 33- 375/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
03 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
с участием прокурора
Сальникова А.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 06 октября 2014 года,
по которому постановлено:
Иск прокурора
Вешкаймского района Ульяновской области в интересах Захарова В*** Г*** к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, выразившееся в необеспечении Захарова В*** Г***
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Захарова В*** Г***
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого
помещения в рабочем посёлке В*** В*** района Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в
интересах Захарова В*** Г***
к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд иском в интересах Захарова В.Г. к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, органу опеки и попечительства администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и
обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.Вешкайма. В
обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой
Вешкаймского района проверкой по исполнению законодательства, направленного на
государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлено, что Захаров В.Г.
относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, закреплённого жилого помещения не имеет. Захарова И.М., мать
истца, являющаяся матерью-одиночкой,
умерла *** года. Постановлением главы
администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» от 29 декабря 2010 года № *** Захаров В.Г. принят на учёт в
качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно справке О*** Захаров В.Г. закончил обучение в
техникуме 31 января 2014 года. В настоящее время Захаров В.Г. проживает по
адресу: Ульяновская область, В*** район,
р.п. В***, ул. М***, д. ***. Собственником жилых помещений Захаров В.Г. не
является. 04 июля 2013 года он включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области. Захаров В.Г.
обращался в уполномоченный государственный
орган по обеспечению специализированным
жилым помещением с заявлением об обеспечении его специализированным жилым помещением в р.п. В***,
но до настоящего времени жилым
помещением не обеспечен. Просил признать
незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по необеспечению Захарова В.Г. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного
жилого помещения и обязать указанное Министерство обеспечить Захарова В.Г. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного
жилого помещения в р.п. В***.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Захаров В.Г. включен в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в р.п. В***
Ульяновской области, не обеспечен жильем по причине отсутствия
специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской области. В
настоящее время в Список детей-сирот включено более 1000 человек, которые
наравне с истцом имеют право на
предоставление жилого помещения из специализированного жилого фонда, в
виду чего предоставление истцу жилого помещения в первоочередном порядке
приведет к нарушению прав других лиц, включенных в данный Список.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Захарова В.Г.,
представителей ответчиков Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, управления образования
администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, представителя
третьего лица Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства,
отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение,
Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Захаров В.Г., ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет.
Одинокая мать Захарова И.М. умерла *** года.
На основании
постановления главы администрации Вешкаймского района Ульяновской области от 05
декабря 2001 года несовершеннолетний Захаров В.Г. был передан под опеку.
До 31 января 2014
года Захаров В.Г. являлся учащимся О***.
Захаров В.Г.
зарегистрирован и проживает по адресу места жительства бывшего опекуна.
На основании
постановления администрации муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области от 29 декабря 2010 года № *** Захаров В.Г. поставлен на
регистрационный учет с целью обеспечения
жилым помещением с момента установления опеки.
Согласно справкам,
представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным государственным
унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», Захаров В.Г.
собственником объектов недвижимости не является.
04 июля 2013 года Захаров В.Г. включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Захаров В.Г. не обеспечен жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области,
действующего в интересах Захарова В.Г., подлежат удовлетворению, мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее
- Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 06 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи