УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева
Т.Л.
Дело № 33-267/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению
прокуратуры Ленинского района города Ульяновска на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 04 сентября 2014 года с учетом определения этого же
суда от 08 декабря 2014 года об исправлении описки, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в
интересах Аркадьевой А*** А***, Егоровой В*** И***, Черновой Н*** А***
Сайгановой В*** Н*** к Администрации города Ульяновска о признании незаконным
заключения межведомственной комиссии от 15 ноября 2013 года №***, о возложении
на администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим
сносу отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Сайгановой В.Н., поддержавшей доводы
апелляционного представления, прокурора Сальникова А.А., поддержавшего доводы
апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского
района г. Ульяновска, действующего в интересах Аркадьевой А*** А***, Егоровой В***
И***, Черновой Н*** А***, Сайгановой В*** Н*** обратился в суд с иском к
Администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения
межведомственной комиссии от 15 ноября 2013 года №***, о возложении на
администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим
сносу.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что
специалистом Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области 09.10.2013 проведено обследование многоквартирного жилого
дома № *** по ул. О*** в г. Ульяновске, по итогам которого акт обследования
жилого дома *** 09.10.2013 направлен в администрацию г. Ульяновска для
рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании указанного
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Между тем, по
результатам рассмотрения заключения Главной государственной инспекции
регионального надзора Ульяновской области о непригодности для проживания жилых
помещений дома № *** по ул. О*** в г.Ульяновске межведомственной комиссией
15.11.2013 принято не предусмотренное п. 47 Положения решение о предоставлении
собственниками помещений указанного жилого дома необходимых документов, в том
числе: заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения,
технического паспорта многоквартирного дома, а также заключения
специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование
данного дома.
При этом в
соответствии с п.п. 3, 4, 6, 7 Положения о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, а также п. 45 (2) Положения
межведомственная комиссия вправе самостоятельно истребовать вышеуказанные
документы из органов государственной власти и жилищного фонда.
Просил суд признать
заключение межведомственной комиссии от 15.11.2013 №*** незаконным; обязать
администрацию г. Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о
признании многоквартирного жилого дома № *** по ул. О*** в г. Ульяновске
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционном
представлении прокурор Ленинского района города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение,
ссылаясь при этом на доводы аналогичные доводам искового заявления.
Аркадьева А.А.,
Егорова В.И., Чернова Н.А., представитель администрации г.Ульяновска,
надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное
заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная
коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что истцы проживают в жилом доме № *** по ул.О*** в г.Ульяновске, квартиры в данном доме находятся в
собственности жильцов.
09.10.2013
Главная государственная инспекция
регионального надзора Ульяновской области направила в адрес главы администрации
г. Ульяновска для рассмотрения межведомственной комиссией заключение о
признания жилого помещения по адресу г.Ульяновск ул.О*** дом № *** возможно
непригодным и копию акта обследования дома.
15.11.2013
межведомственная комиссия администрации,
не рассматривая вопрос о признании дома аварийным по существу,
предложила собственникам помещений дома
представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 № 47.
Полагая данные
требования незаконными, прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд
в интересах граждан, проживающих в доме № *** по ул.О*** в г. Ульяновске, с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к
выводу, что межведомственная комиссия не могла вынести заключение о признании
многоквартирного дома аварийным без документов, предусмотренных п. 45
вышеуказанного Положения, в частности заключения специализированной
организации, проводившей обследование дома.
Данный вывод
судебная коллегия находит неправильным по следующим основаниям.
В соответствии с п.
8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к
компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ч. 4 ст. 15
Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Во исполнение данной
нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006
№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого
распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от
формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2
Положения).
В соответствии с
пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится
признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой
урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия
помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на
основании заявления собственника помещения или заявления гражданина
(нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора
(контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам
работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для
проживания;
о необходимости и
возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки
дома;
о несоответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований,
по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
В силу пункта 45
Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для
проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в
комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии
правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Как следует из
материалов дела, в обжалуемом решении межведомственной комиссии конкретный
перечень документов, которые необходимо представить собственникам дома, не
определен.
Более того, пунктом
45 (2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных
запросов с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного
электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о
правах на жилое помещение;
б) технический
паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты)
соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если
представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44
настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании
жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем
Положении требованиям.
Порядок
межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой
системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного
Постановлением Правительства от 08.09.2010 № 697.
В ходе судебного
разбирательства администрацией города Ульяновска ни приведено никаких доводов,
свидетельствующих о невозможности получения документов в электронной форме.
С учетом того, что в
решении не приведен конкретный перечень документов, необходимых для разрешения
вопроса о признании дома, где проживают истцы аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, судебная коллегия не усматривает препятствий для получения
ответчиком документов путем межведомственного электронного взаимодействия.
Судебная коллегия
полагает, что в данном случае заявителем выступал орган государственного
надзора, в связи с чем межведомственная комиссия имела возможность запросить в
компетентных органах необходимые документы в отношении дома № *** по ул. О*** в
г. Ульяновске и принять решение по существу обращения.
В связи с
изложенным, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в
соответствии со ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением по делу нового
решения об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.
Ульяновска, действующего в интересах Аркадьевой А.А., Егоровой В.И., Черновой
Н.А., Сайгановой В.Н. к администрации города Ульяновска о признании незаконным
заключения межведомственной комиссии от 15 ноября 2013 года №***, о возложении
на администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим
сносу.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 21 октября 2014 года с учетом определения этого же суда от 08 декабря 2014
года об исправлении описки отменить.
Принять новое
решение.
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах Аркадьевой А*** А***, Егоровой
В*** И***, Черновой Н*** А***, Сайгановой В*** Н*** удовлетворить.
Признать незаконным
заключение межведомственной комиссии от 15 ноября 2013 года № *** об обязании предоставления
документов собственниками помещений.
Обязать
администрацию города Ульяновска в течение месяца после вступления решения в
законную силу рассмотреть вопрос в отношении многоквартирного жилого дома № ***
по ул. О*** в г.Ульяновске, и принять решение в соответствии с пунктом 47
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Председательствующий
Судьи: