У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Копылов
В.В. Дело № 7-14/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 29 января 2015 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора Федерального
государственного бюджетного учреждения «Ульяновская дамба» Гаврина В***
И*** на решение Заволжского районного суда
города Ульяновска от 12 декабря 2014 года, которым суд постановил:
Решение
руководителя Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по
Ульяновской области от 03.07.2014 об оставлении
без изменения постановления от 24.06.2014 № *** о привлечении к административной
ответственности ФГУ «Ульяновская дамба»
по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора
ФГУ «Ульяновская дамба» – без
удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по охране
природы по Ульяновской области Борисовой Н.К. № *** от 24.06.2014 Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Ульяновская дамба» (далее ФГУ
«Ульяновская дамба») признано виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП
РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000
рублей.
Не согласившись с данным постановлением ФГУ «Ульяновская
дамба» обжаловало его в Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области (далее Управление
Росприроднадзора).
03.07.2014 решением руководителя Управления Росприроднадзора
по Ульяновской области жалоба оставлена без удовлетворения.
Указанные акты административного органа ФГУ «Ульяновская дамба» обжаловало в
Заволжский районный суд г. Ульяновска.
Рассмотрев жалобу по существу, судья Заволжского районного
суда г. Ульяновска постановил указанное выше решение.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор
ФГУ «Ульяновская дамба» Гаврин В.И. просит отменить вышеприведенные акты.
В обоснование жалобы указывает, что п. 9.7 соглашения об
условиях пользования недрами внесен в лицензию ошибочно. Исполнение данного
пункта по смыслу п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ и п. 1.2 СанПиН 2.1.4.110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения» возложено на организации, эксплуатирующие источники водоснабжения
питьевого назначения. Однако ФБУ «Ульяновская дамба» не занимается питьевым и
хозяйственно-бытовым водоснабжением. Вопросы создания зоны санитарной охраны
для добычи подземных технических вод не регулируются санитарным
законодательством. ФГУ «Ульяновская дамба» обратилось в Управление по
недропользованию по Ульяновской области об исключении указанного пункта из
лицензии. В настоящее время данный пункт из лицензии исключен.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив
материалы дела, заслушав представителей ФГУ «Ульяновская дамба» Ктояна В.А.,
Федотова В.А., Управления Росприроднадзора Алкареву К.А., прихожу к следующему.
В
силу положений ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий,
предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований
утвержденного в установленном порядке технического проекта, - влекут наложение
административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей.
Признавая ФГУ «Ульяновская дамба» виновным в совершении
вменяемого ему в вину правонарушения, административный орган, а в последующем
судья районного суда исходили из того, что юридическое лицо, в нарушение п.10
ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах», при осуществлении
деятельности по добыче подземных технических вод допустило нарушение
требований, предусмотренных пунктом 9.7 соглашения об условиях пользования
недрами к лицензии ***, тогда как было обязано строго соблюдать данные условия.
Полагаю,
что по настоящему делу в действиях ФГУ «Ульяновская дамба» отсутствует состав
вменяемого ему в вину правонарушения. При этом исхожу из следующего.
Частью
1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
В
соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан
обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
ФГУ «Ульяновская дамба», являясь пользователем недр,
осуществляет свою деятельность,
связанную с добычей подземных технических вод. Целью данной деятельности
является снижение уровня грунтовых вод и
защита территории микрорайона «Нижняя Терраса»
от подтопления Куйбышевским
водохранилищем.
Указанная деятельность ФГУ «Ульяновская дамба»
осуществляется на основании Лицензии на пользование недрами ***, выданной
юридическому лицу 29.09.2011 на срок до 31.08.2016 (далее Лицензия).
Обязательным приложением к Лицензии являются Условия
пользования недрами для добычи подземных технических вод для снижения
уровня грунтовых вод и защита территории
микрорайона «Нижняя Терраса» от
подтопления Куйбышевским водохранилищем
ФГУ «Ульяновская дамба» (далее Условия пользования недрами).
Пунктом 9.7 Условий пользования недрами за юридически
лицом закреплена обязанность наблюдения за состоянием зоны санитарной охраны,
заключающаяся в периодическом (раз в год) обследовании совместно с
представителем органов санитарного эпидемиологического надзора зоны санитарной
охраны водозабора с целью выявления источников возможного загрязнения и
проверки соблюдения установленного регламента хозяйственной деятельности в этой
зоне.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо
признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла и содержания норм российского
законодательства, любая обязанность, возложенная на лицо, должна отвечать
критериям законности.
Согласно п.2 ст.43 Водного кодекса РФ зоны санитарной
охраны устанавливаются в соответствии с законодательством о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения только для водных объектов,
используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
(далее СанПиН 2.1.4.1110-02) вместе с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая
вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»,
утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4,
данные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к
организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения
и водопроводов питьевого назначения.
Из изложенного следует, что ФГУ «Ульяновская дамба», имея
Лицензию с целевым назначением добычи подземных технических вод, не могло нести
обязанности по соблюдению установленных пунктом 9.7 Условий пользования недрами
требований о наблюдении за состоянием зоны санитарной охраны, заключающейся в
периодическом обследовании совместно с представителем органов санитарного
эпидемиологического надзора зоны санитарной охраны водозабора.
Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.08.2014, согласно которому
вопросы создания зон санитарной охраны для добычи подземных
технических вод санитарным
законодательством не регулируются, а также письмом Отдела геологии и
лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) об исключении пункта
9.7 из Условий пользования недрами ФГУ
«Ульяновская дамба».
Более того, согласно представленного суду Дополнения № 2 к
Лицензии на пользование недрами ***, условия пользования недрами ФГУ «Ульяновская дамба» приведены в
соответствие с действующим законодательством путем исключения обязанности
юридического лица осуществлять наблюдение за состоянием зоны санитарной охраны.
В
силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о привлечении к
административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению
при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного состоявшиеся по делу акты
административного органа, а также решение судьи по жалобе на данные акты
подлежат отмене, а дело - прекращению.
Руководствуясь
статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Заволжского районного суда города Ульяновска
от 12 декабря 2014 года, решение
руководителя Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по
Ульяновской области от 03.07.2014 об оставлении
без изменения постановления от 24.06.2014 № ***, постановление государственного инспектора РФ
по охране природы по Ульяновской области № *** от 24.06.2014 о привлечении Федерального
государственного бюджетного учреждения «Ульяновская дамба» к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об
административном правонарушении прекратить за отсутствием состава
административного правонарушения.
Судья