УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В. Дело № 33 – 280/2015
(33-5527/2014)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Тютькиной З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 10 октября 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления кадастрового инженера Клементьева
К*** о признании незаконным решения филиала Федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области» о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка - отказать.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кадастровый
инженер Клементьев К.В. обратился в суд с заявлением о признании
незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области» о приостановлении осуществления кадастрового учета,
возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что им были
изготовлены межевые планы для постановки на кадастровый учет земельных участков
садоводческого товарищества «Полет» Засвияжского района Ульяновской области. 30.07.2014
было получено решение за № *** о приостановлении осуществления кадастрового
учета по следующим основаниям: в представленном межевом плане указано, что
образуемый земельный участок принадлежит к территориальной зоне
градостроительного зонирования: Зона садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д).
Сведения о разрешенном использовании земельного участка - для ведения садоводства в межевом плане
внесены на основании постановления администрации города Ульяновска № 2017 от 25.04.2014,
но данный вид отсутствует в зоне Ж7Д в соответствии с Правилами
землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденными решением
Ульяновской городской думы. Полагает, что принятое решение незаконно.
В силу п. 9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон
сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных
угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними
насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами
сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского
хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства,
развития объектов сельскохозяйственного назначения.
По мнению
кадастровой палаты в постановлении не должно быть слова «для ведения», необходимо было указать только
«для садоводства». Однако из смысла ст. 35 Градостроительного Кодекса
РФ четко усматривается, что вид разрешенного использования «для ведения
садоводства».
Просил признать незаконным
решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 30.07.2014
за №-*** о приостановлении
осуществления кадастрового учета,
возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного
участка, согласно заявлению № *** от 16 июля 2014 года.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
(КУГИГ) администрации г. Ульяновска,
Управление подготовки документов по землеустроительным и градостроительным вопросам администрации г. Ульяновска, СНТ «Полет», Тимохина Т*** А***.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе КУГИГ администрации г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить.
В обоснование доводов
жалобы указывает на то, что судом не дана всесторонняя оценка норм действующего
законодательства, не приведена норма, в соответствии с которой вид разрешенного
использования, указанный в постановлении администрации города Ульяновска от 25.04.2014
№2017 противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, Правилам
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и
препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, не принято во
внимание и не дана оценка возможности фактического назначения и использования
земельного участка виду разрешенного использования.
Помимо этого
нарушены нормы процессуального права, поскольку постановление от 25.04.2014 №2017
является актом органа местного самоуправления, в соответствии с Уставом
муниципального образования «город Ульяновск» издание данного правового акта
отнесено к полномочиям администрации города Ульяновска, а его подписание к
полномочиям Главы администрации города Ульяновска. Администрация города Ульяновска
к участию в рассмотрении данного дела не привлекалась и, соответственно,
не имела возможности высказать свою
позицию по данному делу. Управление подготовки документов по землеустроительным
и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска юридическим лицом
не является, входит в структуру администрации города Ульяновска, потому не
могло быть привлечено как самостоятельное лицо и представлять интересы
администрации.
Ссылаясь на
положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости», указывает, что сведения о видах разрешенного
использования земельного участка вносятся в Реестр на основании
градостроительного регламента либо на основании акта органу государственной
власти или органа местного самоуправления. Однако суд не учел данные положения.
Указывая на
несоответствие вида разрешенного использования земельного участка «для ведения
садоводства», установленного постановлением администрации города Ульяновска от 25.04.2014
№2017, виду разрешенного использования, установленного градостроительным
регламентом для территориальной зоны Ж7Д
«Зона садоводства и дачного хозяйства», утвержденной решением
Ульяновской Городской Думы 13.10.2004 № 90, судом не приняты во внимание
положение статьи 3 Правила землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск» (ПЗЗ) и Приложение №1, которое содержит
расширенный перечень объектов размещения в составе территориальных зон. В
соответствии с указанным перечнем объекты зоны сельскохозяйственного назначения
(использования): включают в себя в том числе «земельные участки для ведения
садоводства». Таким образом, суд подменяет понятия категории земель,
установленные частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, и вида
разрешенного использования земельного участка.
Вид разрешенного
использования, указанный в постановлении администрации города Ульяновска от 25.04.2014
№2017 - «для ведения садоводства», не противоречит виду разрешенного
использования, установленного градостроительным регламентом для территориальной
зоны Ж7Д.
В возражениях на
апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» считает решение суда законным и
обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Клементьев К.В. и
его представитель - Новрузбекова О.А., Тимохина Т.А., представители КУГИГ администрации
г.Ульяновска, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления подготовки документов по
землеустроительным и градостроительным
вопросам администрации г.Ульяновска, СНТ
«Полет», надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное
заседание апелляционной инстанции не явились.
Согласно ст.327 ГПК
РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, возражений относительно нее.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно части 3
статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом
недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые
подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,
позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве
индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта
недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого
имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом
сведений о недвижимом имуществе.
В силу пункта 2 части 1 статьи 22 данного
закона межевой план является необходимым для кадастрового учета документом (при
постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или
кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного
участка).
Пункт 9 части
1 статьи 22 закона устанавливает, что одним из таких документов
является также копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным
законом, установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.26
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществление
кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом
учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию
не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Из материалов дела
следует, что кадастровый инженер Клементьев К.В. обратился
в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области с заявлением от 16.07.2014 № *** о постановке на
кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельного участка № ***, расположенного в СНТ «Полет».
30.07.2014 органом кадастрового учета - Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области было принято решение №*** о приостановлении
осуществления кадастрового учета на
основании п.5 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку
необходимые для государственного учета документы по содержанию не соответствуют
требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и
Приказа Минэкономразвития России от
04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра
недвижимости».
В частности указано,
что из представленного межевого плана следует, что образуемый земельный участок
принадлежит к территориальной зоне градостроительного зонирования: Зона
садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д). Сведения о разрешенном использовании
земельного участка - для ведения
садоводства, в межевом плане внесены в соответствии с Постановлением
Администрации города Ульяновска от 25.04.2014 №2017, но данный вид разрешенного
использования отсутствует в зоне Ж7Д в соответствии с Правилами землепользования
и застройки МО «город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской городской
думы от 13.10.2004 №90.
Суд первой
инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные
доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено
органом кадастрового учета в пределах своей компетенции, представленные
кадастровым инженером документы по форме и содержанию не соответствуют
требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в
связи с чем отказал в удовлетворении заявления Клементьева К.В. об отмене
решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, возложении
обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок.
Судебная коллегия считает, что с такими
выводами районного суда согласиться нельзя.
При этом суд апелляционной инстанции исходит
из следующего.
Согласно части 1
статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 4
статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть
указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых
основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы по которым суд отвергает
те или иные доказательства.
Решение является
законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является
обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены
исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об
их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в
доказывании (статьи 55,
59
- 61,
67
ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие
выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2
и 3
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003
г. № 23 «О судебном решении»).
Между тем судом
требования вышеприведенных правовых норм выполнены не были.
Согласно
материалам дела, земельный участок №*** (земли населенных пунктов),
расположенный в СНТ «Полет», осуществление кадастрового учета которого было
приостановлено оспариваемым решением, был передан в собственность Л*** Т.И. для
ведения садоводства бесплатно постановлением администрации г. Ульяновска от
25.04.2014 №2017 «О
землепользовании в СНТ «Полет» Засвияжского района г.Ульяновска».
Указанный земельный
участок находится в территориальной зоне Ж7Д (зона садоводства и дачного
хозяйства).
При подготовке межевого плана данного земельного участка и указании вида
его разрешенного использования «для ведения садоводства» кадастровый инженер
Клементьев К.В. руководствовался вышеприведенным постановлением администрации г.Ульяновска.
Постановление администрации г. Ульяновска от
25.04.2014 №2017 до настоящего времени никем не оспорено, недействительным не
признано.
Земли в Российской
Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, что следует из п.
1 ст.7 Земельного кодекса РФ.
Земли, согласно п.2
ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии
с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется
исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и
порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами
и требованиями специальных федеральных законов.
Общий порядок проведения зонирования
территорий установлен Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Градостроительный кодекс
Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование
территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила
землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков,
равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется
в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования
земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной
зоны.
В силу с п.2 ст.85 ЗК РФ Правилами
землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для
каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее
расположения и развития, а также возможности территориального сочетания
различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,
производственного, рекреационного и иных видов использования земельных
участков).
Решением Ульяновской
Городской Думы от 13.10.2004 № 90 утверждены Правила землепользования и застройки
в г.Ульяновске, которые по своему содержанию состоят из трех частей, четырех
приложений с перечнями объектов, трех приложений – карт, образующих единый
нормативный правовой акт.
Согласно ст. 21
данных Правил на карте градостроительного зонирования территории городского
округа выделена территориальная зона Ж7Д - зона садоводства и дачного
хозяйства.
Как следует из
ст.21.1 Правил, зона выделена: на основе существующих территорий; для
размещения садовых и дачных участков и строительства индивидуального (дачного)
жилого дома с целью отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур; для
создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Основные виды
разрешенного использования данной зоны: индивидуальные жилые дома; для
садоводства; для огородничества; объекты охраны общественного порядка; объекты
пожарной безопасности; для дачного строительства.
Наименование вида
разрешенного использования, указанное для данной территориальной зоны, может
быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем
объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение №1).
Приложение №1
содержит, в том числе, перечень объектов зоны сельскохозяйственного назначения
(использования), такие как: объекты для ведения сельского хозяйства, земельные
участки для строительства дач, земельные участки для ведения садоводства,
земельные участки для ведения огородничества, объекты развития
сельскохозяйственного назначения, земельные участки для ведения личного
подсобного хозяйства, индивидуальное жилищное строительство, оранжереи,
теплицы, сарай, мастерская, баня, объекты для содержания домашнего скота и
птицы, объекты для ведения пчеловодства, объекты для ведения рыбного хозяйства.
Таким образом, наименование вида разрешенного
использования «для ведения садоводства» прямо предусмотрено Правилами землепользования
и застройки в г.Ульяновске для территориальной зоны Ж7Д, соответствует
формулировке наименования вида разрешенного использования, указанной в ч.3
ст.35 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, согласно которой в состав жилых зон могут включаться
территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Следовательно, указание кадастровым инженером
Клементьевым К.В. вида разрешенного использования земельного участка «для
ведения садоводства» не может являться основанием для приостановления
осуществления кадастрового учета.
В этой связи решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.07.2014 №*** нельзя
признать законным и обоснованным.
Соглашаясь с
позицией органа кадастрового учета, суд первой инстанции также неверно
истолковал закон, что в силу ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены
решения в апелляционном порядке.
По делу надлежит принять новое решение об
удовлетворении заявления кадастрового инженера Клементьева
К.В.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 10 октября 2014 года отменить, принять по
делу новое решение, которым заявление
кадастрового инженера
Клементьева К*** В***
удовлетворить.
Признать незаконным решение филиала Федерального государственного
бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» от 30
июля 2014 г. №*** о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка.
Обязать Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» в
лице филиала по Ульяновской области осуществить государственный кадастровый
учет земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, Засвияжский район, садоводческое некоммерческое товарищество
«Полет», участок *** (на основании заявления Клементьева К.В. от 16.07.2014 №***).
Председательствующий
Судьи