УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е.
Дело № 33- 80/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Алеева А***
А*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 октября 2014 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Алеева А*** А*** к Администрации г. Ульяновска, Комитету по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города
Ульяновска оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истца Алеева А.А., третьих лиц Алеевой
З.Р., Алеева А.А., Усовой Л.А., адвоката Казанцевой Е.Ю., представляющей интересы истца Алеева А.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алеев А.А. обратился в суд с иском к Администрации города
Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании
незаконным отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения, обязании
предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального
найма.
В обоснование исковых требований указал, что он с составом семьи:
супругой Алеевой З.Р., сыном Алеевым
А.А. проживает в однокомнатной квартире по адресу: г.Ульяновск, п***, дом ***
квартира № ***. Данная квартира является муниципальной, общей площадью 37,7
кв.м., жилой - 17,9 кв.м. Квартира была получена истцом по ордеру № *** на
основании постановления главы администрации № *** от 20.05.1994 года на состав
семьи: истец, как основной наниматель квартиры, супруга, дочь и сын.
В настоящее время в
квартире также зарегистрированы и проживают дочь истца Усова Л.А. и её несовершеннолетний сын У*** Т.К. Дочь Усова Л.А. состояла в браке с октября 2010
года, брак расторгнут 25.12.2013. Задолго до развода Усова Л.А. вместе с сыном
ушла от мужа и стала проживать в квартире истца. Усова Л.А. заняла большую
комнату размером 17,05 кв.м., сын спит на полу, истец с женой ютятся на веранде, пристроенной к
квартире.
Иного жилого помещения ни
по договору социального найма, ни на праве собственности ни истец, ни члены его
семьи не имеют, общая площадь квартиры, в которой он проживает вместе с семьёй,
составляет в расчете на одного члена менее учетной нормы. Доходы семьи
составляют меньше *** руб. на человека.
Кроме того дочь Усова Л.А.
к членам семьи истца уже не относится,
т.к. находилась в зарегистрированном браке, от которого имеется
несовершеннолетний ребёнок, который также
членом семьи истца не является.
Согласно справке МСЭ-2011 №
*** в сентябре 2005 года истцу повторно установлена *** группа инвалидности по
общему заболеванию бессрочно. Согласно справкам ГУЗ «У***» № *** от 09 апреля
2013 г. истец состоит на учёте при о*** с 1988 г. с заболеванием *** и по
своему состоянию здоровья подходит под действие Постановления Правительства РФ
№ 378 от 16.06.2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире».
В связи с этим он обратился
в администрацию города с письменным заявлением о внеочередном улучшении
жилищных условий в связи с хроническим заболеванием, однако, письмом от
17.06.2013г. № *** ему было отказано.
С данным отказом истец не
согласен, считает его незаконным.
Ссылаясь
на нормы действующего законодательства, просил
признать отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными
ресурсами администрации города Ульяновска от 17 июня 2013 года во внеочередном
предоставлении жилого помещения незаконным, обязать администрацию города
Ульяновска предоставить Алееву А.А. на состав семьи из 3 человек: его, супруги
Алеевой З.Р., сына Алеева А.А., вне очереди отдельное благоустроенное жилое
помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления
жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Алеев А.А. не соглашаясь с
решением суда, просит его отменить, как вынесенное с нарушением норм
материального и процессуального права. Считает, что выводы суда не
соответствуют обстоятельствам дела и доказательствам, исследованным в суде. При
этом, судом не учтены обстоятельства, имеющие значение по делу. Так, вывод суда
о том, что в квартире истец проживает совместно с женой, сыном,
дочерью и внуком одной семьей, что по смыслу закона исключает возможность
применения к нему положений о предоставлении жилого помещения в связи с
наличием тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное
проживание в одной квартире невозможно, не подтвержден доказательствами.
Поясняет, что с дочерью и внуком он проживает разными семьями, совместное
хозяйство они не ведут, бюджет раздельный. Данные обстоятельства подтверждаются
показаниями свидетелей и третьих лиц. По мнению автора жалобы, судом не учтен
факт невозможности проживания его (истца) и малолетнего ребенка в одной
квартире.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителей ответчиков
администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, извещенных о
месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Алеев А.А.
проживает в однокомнатной муниципальной квартире по адресу: г.Ульяновск, п***,
***-***, общей площадью 37,7 кв.м., жилой - 17,9 кв.м. Квартира была
предоставлена истцу на основании
постановления главы администрации № *** от 20.05.1994 (ордеру № ***) на состав
семьи: истец, его супруга Алеева З.Р., дочь Алеева Л.А., сын Алеев А.А. Указанные лица
зарегистрированы в квартире с ***1994 и
по настоящее время. С ***.2014 в
квартире также зарегистрирован несовершеннолетний внук истца - У***
Т.К., *** года рождения.
Истец Алеев А.А. является
инвалидом *** группы по общему заболеванию, бессрочно, состоит
на учете в ГКУЗ «У***», с диагнозом: «Д***
Указанное заболевание входит в перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от
16.06.2006 № 378.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации города Ульяновска 30.05.2013 (протокол № ***) Алееву А.А.
отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади по договору
социального найма. Основанием к отказу явилось то, что в квартире по
адресу: п***, д. ***, кв. *** зарегистрированы и проживают только члены одной
семьи. В то время как статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российское
Федерации, предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения
гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при условии
проживания граждан в квартире, занятой несколькими семьями.
Дав верную правовую оценку, представленным доказательствам и правильно
применив нормы материального права закон, суд обоснованно пришел к выводу о
законности данного решения комиссии.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым
государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и
гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1,
часть 1; статья 7,
часть 1; статья 18;
статья 19,
части 1 и 2).
Обозначенные в Конституции
Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации
предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан,
их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти
конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в
социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением
права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в
качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный
жизненный уровень (статья 25
Всеобщей декларации прав человека, статья 11
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
(часть 3).
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев.
Принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу,
обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма.
К числу граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная
норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья
иных лиц, проживающих с ними в одной квартире
По общим правилам
жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам,
состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке
очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных
категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых
помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии
соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к
предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения
объективной нуждаемости в жилом помещении.
По смыслу данной
нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального
найма вне очереди хотя и не предполагает
включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их
предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на
то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом
Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина
нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на
предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим
право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального
найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами
хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской
Федерации.
Сторонами не
оспаривался тот факт, что истец Алеев А.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания,
включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 16
июня 2006 № 378.
Однако впервые с
заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Алеев А.А.
обратился в отдел по учету и распределению жилой площади КУГИЗ администрации г.
Ульяновска только 20.05.2013. Решением комиссии от 30.05.2013 в удовлетворении заявления ему было отказано.
Таким образом, на
момент обращения с настоящим исковым
заявлением Алеев А.А. не состоял на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, соответственно право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального
найма у него отсутствовало.
При решении
вопроса о нуждаемости истца в жилом
помещении суд правомерно исходил из того, что с учетом количества работающих
членов семьи, а также получаемого дохода, Алеев А.А. не является малоимущим, а
потому не может быть признан нуждающимся в обеспечении жильем за счет
муниципального бюджета. Доказательств обратного суду истцом, третьими лицами не
представлено.
Более того, лица,
страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в вышеуказанный
Перечень, обладают правом на
внеочередное обеспечение жилым помещением только в том случае, если проживают в
жилом помещении, занятом несколькими разными семьями.
Исходя из того,
что Алеев А.А. в заявлении о признании его нуждающимся в жилом помещении в качестве члена семьи указал: жену – Алееву
З.Р., сына Алеева А.А., дочь – Усову
Л.А.; У*** Т.К., *** года рождения, был вселен в спорную квартиру также в
качестве члена семьи нанимателя, между
указанными лицами существуют семейные отношения, что подтверждено
представленными доказательствами, суд правильно пришел к выводу о том, что в
спорной квартире проживает одна семья, а
соответственно оснований для предоставления Алееву А.А. отдельного жилого
помещения не имеется.
Сам факт
обеспеченности Алеевых А.А., З.Р., А.А. и Усовых Л.А., Т.К. жилой площадью
менее учетной нормы и их проживание в крайне стесненных условиях, в отсутствии
признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживание их одной
семьей, не является безусловным основанием для предоставления истцу отдельного
жилого помещения вне очереди.
Соответственно
доводы апелляционной жалобы в данной части основанием к отмене судебного
решения не являются.
Судебная коллегия
не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в части того, что Алеевы и
Усова с ребенком проживают разными семьями, поскольку у них разный бюджет, что
подтвердили свидетели. Указанные доводы направлены на переоценку доказательств,
оснований для чего судебная коллегия не усматривает.
Утверждение истца
в апелляционной жалобе о том, что у ребенка отсутствует место для игр, а
также частные э*** истца отрицательно влияют на ребенка, правового
значения для рассмотрения настоящего спора
не имеет.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Алеева А.А. , не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 14 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Алеева А*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: