УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А.
Дело №33- 10/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Боруновой
М*** Г*** и апелляционному представлению прокурора Заволжского района города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18
сентября 2014 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах
Борунова В*** А*** к администрации муниципального образования «город Ульяновск»
о признании незаконным отказа в предоставлении Борунову В*** А*** жилого
помещения, возложении обязанности поставить Борунова В*** А*** на учет как
нуждающегося в жилом помещении, предоставлении Борунову В*** А*** жилого
помещения во внеочередном порядке – отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
прокурора Колгановой Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления
прокурора Заволжского района города Ульяновска, полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского
района г. Ульяновска в интересах Борунова В.А. обратился в суд с иском к
администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании отказа в
предоставлении жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на
учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставлении жилого помещения во
внеочередном порядке.
В обоснование иска
указал, что Борунов В.А., *** года
рождения, является инвалидом *** группы с детства, состоит на диспансерном
учете в ГКУЗ «У***» с 1988 года с диагнозом «О***», проживает в комнате жилой
площадью 14,39 кв.м с бабушкой Боруновой М.Г. в коммунальной квартире по
адресу: г. Ульяновск, ул. Ж***, д.*** кв.***. В указанной квартире Боруновой
М.Г. принадлежит доля в праве общей долевой собственности ***/100. По данному
адресу также зарегистрированы и проживают Шулаев В.В., которому принадлежит ***/100
доли, а также члены его семьи С*** – племянник Ш***В., Щ***. – сестра Шулаева
В.В.
Борунов В.А. жилья в
собственности не имеет. Борунов В.А. страдает частыми э***. Имеющееся у
Борунова В.А. заболевание входит в перечень заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире, является основанием для
предоставления жилого помещения вне очереди, кроме того данное заболевание
входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.
Борунов В.А. обратился в администрацию г. Ульяновска 13.05.2014 с заявлением о предоставлении ему во
внеочередном порядке жилого помещения, однако в этом ему было отказано, так
как истец не является малоимущим.
Просил признать
отказ администрации муниципального образования «город Ульяновск» в
предоставлении Борунову В.А. жилого помещения по договору социального найма
незаконным; обязать администрацию муниципальное образование «город Ульяновск»
принять на учет Борунова В.А. как нуждающегося в жилом помещении,
предоставляемым по договору социального найма; обязать администрацию МО «город
Ульяновск» предоставить Борунову В.А. жилое помещение по договору социального
найма во внеочередном порядке площадью не менее 18 кв.м.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе третье лицо Борунова М.Г., не
соглашаясь с решением суда, просит его отменить. Считает несостоятельным вывод
суда о том, что Борунов В.А. не относится к категории малоимущих граждан.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что имеющееся у ее
внука, Борунова В.А. заболевание входит в перечень заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, является основанием
для предоставления жилого помещения вне очереди, без учета имущественного
положения инвалида. Считает, что суд, при вынесении решения, неправильно
применил нормы материального права.
В апелляционном
представлении прокурор Заволжского района города Ульяновска, считая решение
суда незаконным, просит его отменить. Доводы представления аналогичны доводам
искового заявления. Полагает, что суд необоснованно применил нормы, не
подлежащие применению. Указывает, что имеющееся у Борунова В.А. заболевание
входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 16 июня 2006г. № 378 « Об утверждении перечня тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире». Кроме того, заболевание Борунова В.А. входит в перечень
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую
площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. №
817, что подтверждается справкой № *** за исх. № *** от 04.03.2014г. Полагает
неверным вывод суда об отсутствии права Борунова В.А. на признание его
нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что он не является малоимущим. Для
разрешения заявленных требований данный
факт правового значения не имеет. Считает, что выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых
требований противоречат установленным обстоятельствам дела и сделаны без
полного и всестороннего их исследования.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседании я
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Борунов В.А., *** года рождения, является инвалидом ***
группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.
Борунов
В.А. состоит на учете в ГКУЗ «О***» с диагнозом: о***
Данное
заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением
Правительства РФ № 378 от 16.07.2006 года, что подтверждено справкой № ***
от 04.03.2014. Также Борунов В.А. имеет право на дополнительную
жилую площадь.
Истец зарегистрирован
и проживает вместе со своей бабушкой Боруновой М.Г., *** года рождения, в
комнате жилой площадью14,39 кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире общей
площадью 69,24 кв.м. расположенной по адресу город Ульяновск ул.Ж*** д.*** кв.***.
Собственником комнаты ***100 доли) является -
Борунова М.Г.
Сособственником данной квартиры в размере ***\100 доли
является Шулаев В.В. Вместе с ним в
принадлежащем ему помещении проживают члены его семьи.
На истца Борунова
В.А. приходится 10,034 кв.м общей
площади квартиры, что менее учетной нормы, установленной решением Ульяновской
городской Думы № ***
от 13.07.2005.
13 мая 2014 года
истец Борунов В.А. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о внеочередном предоставлении ему
отдельного жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади.
Решением комиссии
по учету и распределению жилой площади
от 5 июня 2014 года (протокол № ***)
ему было отказано в праве на
внеочередное предоставление жилой площади
по договору социального найма в
связи с тем, что истец не относится к категории малоимущих, имеет среднедушевой
доход более 1,3 величины прожиточного минимума.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные
жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев.
Принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу,
обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма.
К числу граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная
норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья
иных лиц, проживающих с ними в одной квартире
К лицам, имеющим
право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального
найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических
заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.
Сторонами не
оспаривался тот факт, что истец Борунов В.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания,
включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 16
июня 2006 № 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.
В качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий Борунов В.А. и его бабушка Борунова
М.Г. на учете не состоят. Впервые с заявлением о признании нуждающимся в
улучшении жилищных условий Борунов В.А.
обратился в отдел по учету и распределению жилой площади администрации
г. Ульяновска только 13.05.2014, однако
ему в этом было отказано, т.к. он не является малоимущим.
Таким образом, по
общим правилам Жилищного кодекса
Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и
для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального
жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в
установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации категории граждан (часть 2 ст.
49 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 17
Закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми
помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом
определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации (ч.3).
Поскольку Жилищный
кодекс
Российской Федерации, и Федеральный закон,
действующие на момент обращения Борунова В.А. в орган местного самоуправления с
заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не
предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по
договору социального найма, то право Борунова В.А. на обеспечение жилой
площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и
малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
Разрешая заявленные
требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для
внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального
найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у
гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем
заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст.
51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим,
нуждающимся в жилом помещении.
Между тем, истец
малоимущим в установленном законом порядке не признан. Доказательств того,
что истец и его бабушка Борунова М.Г.
имеют среднемесячный доход менее 1,3 прожиточного минимума суду не
представлено.
Суд первой
инстанции обоснованно исходил из того, что данное обстоятельство является
основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказ
МО «Город Ульяновск» в предоставлении Борунову В.А. жилого помещения по
договору социального найма; постановке истца на учет в качестве нуждающегося в
жилом помещении, предоставлении жилого
помещения по договору социального найма во вне очередном порядке площадью не
менее 18 кв.м.
Апелляционная
жалоба третьего лица Боруновой М.Г. и апелляционное представление прокурора
Заволжского района города Ульянвоска, действующего в интересах Борунова В.А. не
содержат каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения суда, а сводятся к иной оценке доказательств
и неверному толкованию закона в части того, что
само по себе наличие у истца тяжелого хронического заболевания, при
котором невозможно совместное проживание граждан в коммунальной квартире, дает ему безусловное прав на внеочередное
обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
Всилу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Боруновой М*** Г*** и апелляционное представление прокурора Заволжского района
городаУльяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: