УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Мяльдзина С.Н. Дело № 33-85/2015 (33-5324/2014)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13
января 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Нефёдова О.Н.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Ундоровское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 23 октября 2014 года, по которому
постановлено:
Признать
постановление администрации муниципального образования «Ундоровское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области №104 от 05 июня 2014 года
«Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории
муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» недействующим со
дня его принятия.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения представителей МУ администрации МО «Ундоровское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской Амерхановой А.Р. и Шишкиной
И.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя ООО «Кооператив
«Курортный» Кудашевой Е.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным;
заключение прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Колгановой Е.А.,
считающей решение подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ООО «Кооператив
«Курортный» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления
администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области от 05.06.2014 №104 «Об определении гарантирующей
организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования
«Ундоровское сельское поселение».
Требования
мотивированы тем, что указанным постановлением ООО «Кооператив «Курортный»
наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы
водоснабжения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» с
зоной деятельности – село Вышки Ульяновского района Ульяновской области.
Полагает данное постановление незаконным, поскольку ресурсоснабжающей
организацией не является, услуги водоснабжения населению не оказывает, имеет иные
уставные виды деятельности. Водопровод и каптажи, находящиеся на балансе ООО
«Кооператив «Курортный», используются для обеспечения водой собственных
технических нужд. Указанными в части 2 статьи 8 Федерального закона от
07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» признаками гарантирующей
организации ООО «Кооператив «Курортный» не обладает. В силу действующего
законодательства организация водоснабжения населения в границах муниципального
образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. На момент
издания оспариваемого постановления договоры о предоставлении услуг
водоснабжения с администрацией муниципального образования либо с жителями села
заключены не были. Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от
27.11.2013 обязанность организовать водоснабжение населения с. Вышки
Ульяновского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества
возложена на МУ администрацию МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области.
Рассмотрев по существу
предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе МУ администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в
удовлетворении требований.
В обоснование
указывает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией
администрации МО «Ундоровское сельское поселение», определенной пунктом 4 части
1 статьи 14, подпунктом 4.3 пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
статьями 6, 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Судом не учтено, что
находящийся на балансе ООО «Кооператив «Курортный» водовод построен и введен в
эксплуатацию в 70-е годы 20-го века и с этого времени используется для
водоснабжения населения села Вышки. Вывод о несанкционированном характере
подключения домов к водоводу материалами дела не подтвержден. Данный водовод
является комплексом технических сооружений, предназначенных для водоподготовки,
транспортировки и подачи питьевой и технической воды абонентам и подпадает под
понятие централизованной системы холодного водоснабжения. Как следует из
содержания договора купли-продажи, на момент приобретения водовода в 2003 году
ООО «Кооператив «Курортный» был поставлен в известность о том, что этот водовод
предназначен для питьевого водоснабжения населения. Доказательств того, что в
настоящее время водовод не может быть использован для водоснабжения населения,
суду представлено не было.
Судом не принято во
внимание, что администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области, как орган местного самоуправления, не может
самостоятельно осуществлять комплекс мероприятий по водоснабжению населения,
вследствие чего наделена законом полномочиями по определению гарантирующей
организации в указанной сфере. При этом получение предварительного согласия
такой организации на наделение статусом гарантирующей действующим законодательством
не предусмотрено.
Суд также не учел
положения статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,
определяющей порядок водоснабжения абонентов, подключенных (технологически
присоединенных) к системе водоснабжения, на основании договоров с гарантирующей
организацией, а до её определения – с организацией, осуществляющей холодное
водоснабжение и водоотведение указанных объектов.
Поскольку холодная
вода в жилые дома в с. Вышки поступает по водопроводу, состоящему на балансе
ООО «Кооператив «Курортный», оно обязано обеспечивать качество данной воды и
безопасность систем её подачи в силу части 1 статьи 10, части 3 статьи 11
Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Довод о техническом
характере водовода опровергается протоколом лабораторных испытаний №3819-3820
от 14.07.2014 о соответствии водоисточника требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем водоснабжения. Контроль качества».
По мнению МУ
администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области, решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
27.11.2013 в рассматриваемом деле не имеет преюдициального значения, а
оспариваемое постановление прав и законных интересов ООО «Кооператив
«Курортный» не нарушает.
ООО «Кооператив
«Курортный» в возражениях на жалобу просит оставить решение без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке
являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении,
обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального
права.
Согласно статьям
130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со
статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения сельского поселения относится организация в границах поселения
водоснабжения населения.
В состав МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области входит
с. Вышки.
Постановлением
администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области от 05.06.2014 №104 ООО «Кооператив
«Курортный» наделено статусом гарантирующей организации в сфере
централизованной системы водоснабжения МО «Ундоровское сельское поселение» с
зоной деятельности – территория с.Вышки Ульяновского района Ульяновской
области.
Пунктом 3 этого постановления
ООО «Кооператив «Курортный» предписано обеспечить: эксплуатацию
централизованной системы холодного водоснабжения на территории с. Вышки в
соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации; холодное
водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов
присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного
водоснабжения.
Удовлетворяя
заявление об оспаривании названного постановления, суд первой инстанции указал,
что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.11.2013
обязанность по организации водоснабжения
населения с. Вышки питьевой водой надлежащего качества возложена на МУ
администрацию муниципального образования «Ундоровское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области, которая не вправе перелагать
организацию водоснабжения населения на ООО «Кооператив «Курортный», не
являющееся организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы
холодного водоснабжения.
С приведенными
выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом при вынесении
решения не было учтено следующее.
Правовые основы
отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном
законе от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В этом же законе
определены полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и
водоотведения.
В соответствии со
статьей 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений, городских округов по организации
водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной
системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского
округа гарантирующей организации.
Указанные полномочия
на территории сельского поселения переданы органам местного самоуправления
муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение,
Федеральным законом от 29.12.2014 №485-ФЗ, то есть после издания оспариваемого
постановления.
Частью 1 статьи 2
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
предусмотрено, что гарантирующая организация – это организация, осуществляющая
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа
местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить
договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор
холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи
объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе
холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Под водоснабжением
понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической
воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем
холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Той же нормой
установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию
централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельных объектов таких систем.
Согласно статье 12
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ органы местного самоуправления
поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и
устанавливают зоны ее деятельности.
Организация, осуществляющая
холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и
(или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если
к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено
наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное
водоснабжение и (или) водоотведение.
Как следует из
материалов дела и не оспаривается ООО «Кооператив «Курортный», по договору
купли-продажи от 15.03.2003 оно приобрело у СПК «В***» инженерные сооружения
водовода, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, с.
Вышки (каптаж № 1 с насосной станцией, каптаж № 2 с насосной станцией, уличные
водоразборные колонки в количестве 9 шт., водонапорные башни конструкции
Рожновского в количестве 2 единиц, водовод протяженностью 11 км).
Указанное имущество,
переданное ООО «Кооператив «Курортный» по акту приема-передачи 22.03.2003,
представляет собой ни что иное, как централизованную систему холодного
водоснабжения (согласно понятийному значению, установленному частью 1 статьи 2
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ) – комплекс технологически связанных
между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки,
транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Иной водопроводной
сети в с. Вышки не имеется.
Согласно части 2
статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу
судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны
для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию
при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рассматриваемом
деле таковыми являются установленные решением от 27.11.2013 Ульяновского
районного суда Ульяновской области по гражданскому делу № 2-513/2013 по иску
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к МУ администрации МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и ООО
«Кооператив «Курортный» обстоятельства фактического водоснабжения населения с.
Вышки с использованием принадлежащей ООО «Кооператив «Курортный» водопроводной
сети.
Вопреки доводам ООО
«Кооператив «Курортный», с которыми ошибочно согласился суд первой инстанции,
тот факт, что указанное юридическое лицо не имеет в качестве уставного вида
деятельности водоснабжение, а водопровод и каптажи использует для обеспечения
водой собственных технических нужд, не исключает возможности определения его в
качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения, поскольку иной
централизованной системы холодного водоснабжения в с. Вышки не имеется. При
этом, как указывалось выше, водоснабжением является водоподготовка,
транспортировка и подача как питьевой, так технической воды.
Фактически, как до
приобретения ООО «Кооператив «Курортный» в 2003 инженерных сооружений водовода,
так и после (в течение 11 лет), население в с.Вышки пользовалось водой,
подаваемой по данному водоводу.
Согласно статье 7
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до
определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая
организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального
закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с
организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к
водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически
присоединены) объекты капитального строительства абонента.
В случае отсутствия
на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной
системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения,
городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на
соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы
холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами
холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Таким образом, по
смыслу приведенных нормативных положений, при наличии на территории поселения
единственной централизованной системы холодного водоснабжения, от которой
осуществляется водоснабжение населения, ее правообладатель является
гарантирующей организацией в силу закона.
С учетом
изложенного, учитывая, что постановление администрации муниципального
образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области от 05.06.2014 №104 «Об определении гарантирующей организации в сфере
водоснабжения на территории муниципального образования «Ундоровское сельское
поселение» принято в пределах компетенции органа местного самоуправления,
судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для признания указанного
постановления недействующим не имеется.
В этой связи решение
суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в
удовлетворении заявленных ООО «Кооператив «Курортный» требований.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 23 октября 2014 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
заявления общества с ограниченной ответственностью «Кооператив «Курортный» о
признании недействующим постановления администрации муниципального образования
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от
05.06.2014 №104 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения
на территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение»
отказать.
Председательствующий
Судьи