УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Орлова
С.Н.
Дело №33-3915/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24 июля
2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
г. Димитровграда в интересах Минибаева Д*** В*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Минибаева Д*** В***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области
обеспечить Минибаева Д*** В***
жилым помещением по
договору найма специализированного
жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора
г. Димитровграда в интересах Минибаева Д*** В*** к Правительству Ульяновской
области, отделу опеки и попечительства управления образования администрации г.
Димитровграда отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В.., пояснения представителя истца Минибаева Д.В. Абрамовой
М.Х., возражавшей против доводов жалобы,
прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города
Димитровграда Ульяновской области,
действуя в интересах Минибаева Д.В., ***.1989 года рождения, обратился в
суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование иска
указал, что проведенной прокуратурой проверкой по исполнению законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, установлено, что Минибаев Д.В.., ***1989 г.р., относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать
Минибаева Э*** Г*** решением
Димитровградского городского суда от ***1995 года лишена родительских прав. Минибаев Д.В.
воспитывался в Д***» с 12.09.1995 по 31.08.2004 и находился на полном
государственном обеспечении. В настоящее
время является студентом Т***».
В настоящее время Минибаев Д.В.
зарегистрирован и проживает по адресу:
г. Димитровград, ул. К***, жилое
помещение согласно заключению
межведомственной комиссии от 06.12.2012 № *** признано непригодным для
проживания. Минибаев Д.В. имеет право на
обеспечение жилым помещением на территории г.Димитровграда по месту выявления и
жизнеустройства. ***.2013 он включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Просил признать незаконным бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и отдела опеки и
попечительства управления образования администрации г. Димитровграда по
своевременному обеспечению Минибаева Д.В.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительство Ульяновской области и отдел опеки и
попечительства управления образования администрации города Димитровграда
обеспечить Минибаева Д.В. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Минибаев Д.В. включен в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в г.
Димитровград Ульяновской области, не обеспечен жильем по причине отсутствия
специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской области. В 2013
году неоднократно объявлялись торги на приобретение жилых помещений в
собственность Ульяновской области, но от застройщиков не было подано ни одной
заявки, вследствие чего торги признаны несостоявшимися. В настоящее время в Список детей-сирот
включено в общей сложности 933 человека, которые наравне с истцом имеют право
на предоставление жилого помещения по
договору социального найма специализированного жилого фонда, в виду чего
предоставление истцу помещения в первоочередном порядке приведет к нарушению их
прав.
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Минибаева Д.В.,
представителей ответчиков
Министерства строительства , жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области,
Правительства Ульяновской области, представителей третьих лиц Управления образования администрации г.
Димитровграда, Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Минибаев Д.В., ***1989
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Решением Димитровградского городского суда от
***1995 одинокая мать Минибаева Э.Г.
лишена родительских прав в отношении
сына Минибаева Д.В.
Постановлением администрации г.Димитровграда № *** от 17.08.1995 года Минибаев Д.В. был направлен
в детское государственное учреждение для детей –сирот. Согласно справке
указанного учреждения, Минибаев Д.В. находился в детском учреждении с 1995 по 2004 годы.
Постановлением администрации г. Димитровграда
от 01.03.2002 № *** за Минибаевым Д.В. сохранено право пользования жилым
помещением, расположенным по адресу г. Димитровград, ул. К***
С
02.07.2004 по настоящее время Минибаев Д.В. зарегистрирован в жилом
помещении по ул. К***
Заключением
межведомственной комиссии № *** от 06.12.2012 помещение квартиры №*** д. ***
по ул.К*** г.Димитровграда признано не соответствующим требованиям,
предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно для проживания.
Учитывая
непригодность для проживания жилого помещения Минибаева Д.В. в силу п.2 ч.4 ст. 8 Федерального закона №
159-ФЗ от 21.12.1996, решением комиссии по установлению факта невозможности
проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении от ***.2013
установлен факт невозможности проживания Минибаева Д.В. в указанном жилом
помещении.
До достижения
возраста 23 лет, в *** 2011 года,
Минибаев Д.В. обращался в органы
опеки и попечительства по вопросу обеспечения его жилым помещением, что
подтверждено копией заявления.
Учитывая
вышеизложенное, а также то, что
закрепленное за Минибаевым Д.В. жилое помещение было признано
непригодным для проживания по исполнении истцу 23 лет, суд правомерно пришел к
выводу о том, что право на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося
к детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей у него
возникло до достижения им возраста 23 лет, соответственно оно сохраняется до
предоставления истцу жилого помещения.
По сведениям УОГУП БТИ и УФРС по Ульяновской
области Минибаев Д.В. жилых помещений в собственности не имеет.
Решением
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области истец ***.2013 Минибаев Д.В. включен в список лиц,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения в г.
Димитровграде Ульяновской области.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Минибаев Д.В. не обеспечен жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора города
Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Минибаева Д.В. подлежат удовлетворению мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 24 июля 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: