У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Агафонов
С.Н.
Дело № 7-365/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
11 декабря 2014 г.
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника открытого акционерного
общества «Колос» Козиной Н*** Х*** на решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 30 октября 2014 года, которым суд постановил:
Восстановить ОАО
«Колос» срок обжалования постановления по делу об административном
правонарушении.
Постановление
заместителя главного государственного инспектора Радищевского,
Старокулаткинского и Павловского районов по использованию и охране земель
Салиховой А.В. от 31.07.2014 по делу об административном правонарушении №***,
предусмотренном ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, о назначении в отношении ОАО «Колос»
административного наказания в виде административного штрафа в размере ***
рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Колос» по
доверенности Козиной Н.Х. - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
заместителя главного государственного инспектора Радищевского, Старокулаткинского
и Павловского районов по использованию и охране земель Салиховой А.В. №*** от
31.07.2014 ОАО «Колос» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание
в виде административного штрафа в размере *** руб.
В ходе плановой
выездной проверки, проведенной Управлением Росреестра по Ульяновской области,
было выявлено, что 17.07.2014 в 14 часов 40 минут, что ОАО «Колос» в нарушение
ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 и п.4 ст.6 Федерального
закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002
№101-ФЗ не использует принадлежащий ему на праве собственности земельный
участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***, общей площадью
471 118 кв.м., отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения,
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет со
дня возникновения права собственности на земельный участок.
Не согласившись с
данным постановлением, защитник ОАО «Колос» Козина Н.Х. обжаловала его в Николаевский
районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев жалобу по существу, судья Николаевского районного суда
Ульяновской области постановил указанное выше решение.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ОАО
«Колос» Козина Н.Х. просит постановление об административном правонарушении и
решение суда первой инстанции изменить, снизить размер назначенного
административного штрафа.
В обоснование жалобы
указывает, что право собственности ОАО «Колос» на данный земельный участок
возникло с 26.05.2009. На указанную дату земельный участок уже находился в
запущенном состоянии, поскольку не подвергался обработке, в связи с чем зарос
древесно-кустарниковой растительностью. Данное обстоятельство подтверждается
постановлением об административном правонарушении, где указано, что возраст
сосен, растущих на земельном участке, составляет от 3 до 7 лет.
Право собственности
ОАО «Колос» возникло одновременно на 23 земельных участка, и все они находились
в запущенном состоянии. У ОАО «Колос» не было достаточного количества техники и
рабочих ресурсов для обработки всех участков одновременно. Таким образом, ОАО
«Колос» не имело возможности для соблюдения указанных в постановлении об
административном правонарушении требований закона, в связи с чем в силу ч.2
ст.2.1 КоАП РФ не могло быть признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Также просила суд
учесть, что ОАО «Колос» приняло меры к недопущению нарушений требований
законодательства об использовании земель в виде утверждения плана мероприятий,
в соответствии с которым за 2014-2015 годы планируется привести земельный
участок в надлежащее состояние путем вырубки древесной растительности,
дискования и обработки гербицидами.
В настоящее время
ОАО «Колос» находится в тяжелом финансовом положении в связи с низкой прибылью,
что подтверждается его бухгалтерской отчётностью. По данной причине у
юридического лица отсутствует возможность оплатить назначенный судом штраф в
размере *** руб. Просит суд снизить размер административного наказания ниже
низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии
с Постановлением Конституционного суда РФ №4-П от 25.02.2014.
В судебное заседание
защитник ОАО «Колос» Козина Н.Х. не явилась, просила отложить рассмотрение
жалобы в связи с участием в другом судебном заседании. Принимая во внимание,
что ОАО «Колос» было заблаговременно извещено о времени и месте рассмотрения
жалобы, полагаю, что юридическое лицо имело возможность обеспечить явку в судебное
заседание иного защитника, либо представителя, в связи с чем оснований для
отложения судебного заседания не нахожу и полагаю возможным рассмотреть жалобу
в отсутствие защитника ОАО «Колос».
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с
ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным
законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления
иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение
срока, установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой
стоимости земельного участка, являющегося предметом административного
правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
Согласно ст.42
Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся
собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные
участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или
иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны
наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не
допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на
землях соответствующих категорий.
В соответствии с п.1
ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные
участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и
разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле
как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению,
захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и
иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу п.4 ст.6
Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его
собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет
подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на
земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным
производством деятельности. Признаки
неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской
Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, 17.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области
была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Колос», в ходе
которой было выявлено, что ОАО «Колос» в нарушение ст.42 Земельного кодекса
Российской Федерации, п.1 и п.4 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ не использует
принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по
адресу: ***, кадастровый номер ***, общей площадью 471 118 кв.м., отнесенный к
категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет со
дня возникновения права собственности на земельный участок.
Как было установлено
при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанный земельный
участок на всей площади зарос древесной растительностью – сосной с различной
плотностью произрастания. Возраст сосен на обследуемом земельном участке
составляет от 3 до 7 лет.
Право собственности
ОАО «Колос» на земельный участок, являвшийся объектом проверки, подтверждается
свидетельством о государственной регистрации права серии *** №*** от
26.05.2009.
В связи с
установленными в ходе проверки фактами нарушений требований законодательства об
использовании земель ОАО «Колос», 17.07.2014 государственным инспектором по
использованию и охране земель Радищевского, Старокулаткинского и Павловского
районов Лаптевым Д.С. был составлен протокол об административном
правонарушении.
ОАО «Колос» не выполнена
установленная законодательством обязанность по использованию земельного участка
из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным
производством деятельности в течение трех и более лет со дня возникновения
права собственности на земельный участок, что образует объективную сторону
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 КоАП
РФ.
Вина ОАО «Колос» в
совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки №*** от
17.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2014 в
отношении ОАО «Колос» по ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, кадастровым паспортом земельного
участка, свидетельством о государственной регистрации права собственности на
указанный земельный участок и другими собранными по делу об административном
правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет
допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями
ст.26.11 КоАП РФ.
Обоснованность
привлечения ОАО «Колос» к административной ответственности по ч.1.1 ст.8.8
КоАП РФ сомнений не вызывает.
Административное
наказание назначено ОАО «Колос» в пределах санкции ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ в
минимальном размере.
Оснований для применения
правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении № 4-П от
25.02.2014, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже
низшего предела, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не
имеется.
Назначенное ОАО
«Колос» наказание предусмотрено санкцией ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, является
справедливым и соразмерно содеянному.
ОАО «Колос»
каких-либо мер для освоения, обработки вышеуказанного земельного участка с
момента возникновения права собственности не принимало, участок находится в
запущенном состоянии.
У ОАО «Колос» было
достаточно времени, чтобы привести участок в надлежащее состояние и
использовать его по назначению, в соответствии с требованиями, установленными
Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Вопреки доводам
жалобы оспариваемое судебное решение соответствует нормам административного
законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу
фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Каких-либо нарушений
прав ОАО «Колос» при привлечении к ответственности, влекущих отмену
постановления об административном правонарушении, либо судебного решения, по
делу допущено не было.
На основании
изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 октября
2014 года оставить без изменения, а жалобу защитника открытого акционерного
общества «Колос» Козиной Н*** Х*** – без удовлетворения.
Судья Логинов Д.А.