УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмин
С.М. Дело № 12-367/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
11 декабря 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Бешановой Э.М.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного специалиста-эксперта по
правовым вопросам Территориального отдела Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской
области в г.Димитровграде Хабибуллиной А*** В*** на постановление Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 31
октября 2014 года, которым суд постановил:
Признать Открытое
акционерное общество «Симбирские курорты» виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса
РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание
в виде штрафа в размере *** руб.
УСТАНОВИЛ:
28.10.2014
заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в г.Димитровграде Ваньковой Е.Л. в отношении ОАО «Симбирские курорты» был составлен протокол № *** об
административном правонарушении,
предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.
В вину ОАО «Симбирские курорты» вменено то, что 28.10.2014 в санатории
«Белый Яр» ОАО «Симбирские курорты», расположенном по
адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с.Старый Белый Яр, допущены
нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания,
выразившиеся в нарушении действующих СП 2.3.6.1079-01
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания,
изготовлению и оборотоспособности в них пищевых
продуктов и продовольственного сырья», СанПиН
2.4.4.3155-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления
детей».
28.10.2014 протокол
об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был
направлен для рассмотрения в Чердаклинский районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев дело об
административном правонарушении, судья Чердаклинского
районного суда Ульяновской области вынес указанное выше постановление.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный
специалист-эксперт по правовым вопросам Территориального отдела Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Ульяновской области в г.Димитровграде Хабибуллина А.В. не
соглашается с постановлением судьи, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что в период с 27.10.2014 по 28.10.2014
было зарегистрировано 38 случаев пищевой интоксикации среди отдыхающих,
прибывших на трехдневный курортный отдых без лечения в санатории «Белый Яр» ОАО
«Симбирские курорты».
28.10.2014 в ходе
проведения санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление
причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного
заболевания, в санатории «Белый Яр» были выявлены многочисленные нарушения СП
2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям
общественного питания, изготовлению и оборотоспособности
в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и СанПиН
2.4.4.3155-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления
детей».
Указанные нарушения
образовывают объективную сторону административного правонарушения,
предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.
Суд сделал неверный
вывод о том, что ОАО «Симбирские курорты» не
относится к организациям общественного питания, в связи с чем на Общество не
распространяются требования СП 2.3.6.1079-01, поэтому оно не является субъектом
правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ.
Столовая санатория
«Белый Яр» ОАО «Симбирские курорты» во время оказания
санаторно-курортных услуг населению является специально оборудованным местом
для организации питания отдыхающих. В санатории имеется специальное
оборудование, предназначенное для транспортировки, хранения и приготовления
продуктов питания.
Согласно п.4.8 ГОСТ
Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий
общественного питания» к столовым относятся, в том числе, пищеблоки санаториев,
профилакториев. Таким образом, требования СП 2.3.6.1079-01 распространяются на
ОАО «Симбирские курорты» при обеспечении отдыхающих
питанием.
Кроме того, не
соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для назначения ОАО «Симбирские курорты» наказания в виде административного
приостановления деятельности.
Допущенные ОАО «Симбирские курорты» нарушения санитарно-эпидемиологических
требований создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Было
зарегистрировано 38 случаев пищевой интоксикации отдыхающих в санатории «Белый
Яр».
Причинно-следственная
связь между нарушением санитарных правил при организации общественного питания
в санатории и отравлением отдыхающих, нашла свое подтверждение согласно
результатам лабораторных испытаний и акту, составленному по результатам
проверки.
Изучив материалы
административного дела, доводы жалобы, допросив свидетеля, заслушав пояснения
защитника ООО «Симбирские курорты» Кудашевой Е.П.,
полагавшей доводы жалобы необоснованными, прихожу к следующему.
Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении
действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Как установлено
ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к организации питания населения в специально оборудованных местах
(столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при
приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
Согласно п.3 ст.39
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из ст.11
указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в
соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять
требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья
человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный
контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении
работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и
реализации продукции.
Из протокола об
административном правонарушении, составленном 28.10.2014 заместителем
начальника ТО Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области в г.Димитровграде Ваньковой Е.Л. в отношении ОАО «Симбирские курорты» по ст.6.6 КоАП
РФ усматривается, что в вину данному юридическому лицу вменены нарушения
действующих СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности
в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01),
СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных
организаций отдыха и оздоровления детей» (далее - СанПиН
2.4.4.3155-13), допущенные в санатории «Белый Яр» ОАО «Симбирские
курорты», расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район,
с.Старый Белый Яр, а именно: в мясном цехе технологическое оборудование
грязное, санитарная обработка его по мере необходимости проводится не
своевременно (нарушение п.6.4 СП 2.3.6.1079-01); разделочные доски в мясном
цехе грязные, механической очистке не подвергаются (нарушение п.6.6 СП
2.3.6.1079-01); маркировка на разделочном инвентаре, на кухонной посуде не
проведена (нарушение п.6.5 СП 2.3.6.1079-01); используется посуда с отбитыми
краями (нарушение п.6.10 СП 2.3.6.1079-01); в цехе первичной обработки овощей
одновременно хранятся грязные овощи, фрукты и вареные овощи для приготовления 1
блюда (свекла вареная) (нарушение п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01); емкости для пищевых
отходов используются приспособленные (пластмассовые обрезанные бочки) без
крышек (нарушение п.9.13 СП 2.3.6.1079-01, п.8.23 СанПиН
2.4.4.3155-13); допускается хранение моющих средств «Прогресс», «Санокс-гель» в шкафу для хранения чистой столовой посуды и
на разделочном столе «куры» в мясном цехе (нарушение п.5.15 СП 2.3.6.1079-01);
в мясном цехе используется неисправное холодильное оборудование, условия
хранения сырого мяса не соблюдаются (нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01, п.8.4
приложения № 1 СанПиН 2.4.4.3155-13); используются
продукты питания, запрещенные для организации питания детей, - мороженое с
растительным жиром шоколадное в вафельном стаканчике «Подмосковный»,
изготовитель ОАО «АльтерВЕСТ XXI век», дата
изготовления 16.04.2014; использовался салат из свежих помидоров и огурцов на
обед 26.10.2014, в состав которого входит майонез (нарушение п.10.14, приложения
№ 6 СанПиН 2.4.4.3155-13); утвержденная
меню-раскладка не соответствует фактически представленным блюдам - на обед
27.10.2014 был сложный гарнир капуста тушеная, рис, рис в меню-раскладке не
указан, по меню-раскладке идет суп рисовый с мясными фрикадельками, фактически
давали борщ с капустой и картофелем; на ужин по меню - раскладке - картофель
тушеный в сметанном соусе, фактически - пюре картофельное (нарушение п.10.2,
10.3, 10.4 СанПиН 2.4.4.3155-13); в меню-раскладке и бракеражном журнале не указываются продукты, которые
выдаются штучно – мороженое (нарушение п.9.2 приложения №2 СанПиН
2.4.43155-13); отсутствуют термометры в морозильных камерах для хранения
мороженого в складском помещении (нарушение п.9.3 СанПиН
2.4.4.3155-13); на транспортной таре масла сливочного (упаковка коробка, весом
20 кг) отсутствует маркировка о наименовании производителя, дате изготовления,
сроке годности, условиям хранения и т.д. (нарушение п.9.1 СанПиН
2.4.4.3155-13); отмечена повторяемость блюд: 27.10.2014 в блюда на завтрак обед
и ужин включен сметанный соус: завтрак - шницель с соусом сметанным, обед -
куры тушеные в сметанном соусе, ужин - картофель тушеный в сметанном соусе и
рыба запеченная в сметанном соусе (нарушение п.10.4 СанПиН
3.4.4.3155-13).
Как следует из п.3
Устава ОАО «Симбирские курорты», данное юридическое
лицо осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание санаторно–курортных и сопутствующих им услуг; международный
туризм и другие виды внешнеэкономической деятельности; оптовая и розничная торговля
промышленной, сельскохозяйственной продовольственной продукцией и товарами
народного потребления.
Согласно п.1.2. СП
2.3.6.1079-01, указанные санитарные правила распространяются на действующие,
строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от
форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при
приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В соответствии с п.2
Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 15.08.1997 №1036, под исполнителем понимается организация
независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный
предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по
возмездному договору. Под порцией понимается определенный объем (вес) готового
блюда продукции общественного питания (напитка), отпускаемого потребителю за
определенную цену, которые устанавливаются исполнителем в меню (меню или винной
карте).
Принимая во
внимание, что по делу не предоставлено доказательств того, что в столовой ОАО «Симбирские курорты» осуществлялась деятельность по
организации услуг общественного питания по возмездному договору, судья
районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Симбирские курорты» не является субъектом административного
правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,
поскольку не осуществляет деятельность по организации услуг общественного
питания в местах общественного питания по возмездному договору, с учетом чего
переквалифицировал правонарушение по ст.6.3 КоАП РФ и
исключил из перечня вмененных нарушений нарушения требований СП 2.3.6.1079-01.
Фактические
обстоятельства дела подтверждаются указанным протоколом №*** от 28.10.2014,
актом проверки, а также иными собранными по делу доказательствами, которым
судом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в
соответствии с требованиями ст.26.11
КоАП РФ.
Факт совершения
административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП
РФ, защитником ООО «Симбирские курорты» не
оспаривался.
Действия ООО «Симбирские курорты» судьей правильно квалифицированы по ст.6.3
КоАП РФ, обстоятельства правонарушения установлены
верно.
При рассмотрении
дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления,
допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы
судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении.
Доводы жалобы о
наличии причинно-следственной связи между вмененными нарушениями санитарных
правил при организации питания в санатории и отравлением отдыхающих
представленными в дело доказательствами подтверждены не были.
Кроме того, перечень
вмененных ООО «Симбирские курорты» нарушений,
приведенный в протоколе об административном правонарушении не содержит
каких-либо указаний на проведение лабораторных исследований и выявленные в
связи с этим нарушения.
Доводы жалобы о том,
что столовая ООО «Симбирские курорты» относится к
организациям общественного питания, надлежащими доказательствами по делу не
подтверждены.
Как следует из п.3
указанных Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036, услуги общественного питания
(далее именуются - услуги) оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых,
закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для
ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются
исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Как следует из п.1
ГОСТ Р 50762-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги
общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»,
утвержденного Приказом Ростехрегулирования от
27.12.2007 №475-ст, настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий
общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания
различных типов и классов. Настоящий стандарт распространяется на предприятия
общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.3.1. ГОСТ
Р 50762-2007 предприятие общественного питания: предприятие, предназначенное
для производства, реализации и (или) организации потребления продукции
общественного питания, включая кулинарную продукцию, мучные кондитерские и
булочные изделия.
В соответствии с
п.4.2. ГОСТ Р 50762-2007 при определении типа предприятия общественного питания
учитывается, в том числе, ассортимент реализуемых кулинарной продукции.
Как следует из п.4.8 ГОСТ Р 50762-2007 столовая - предприятие
общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент
потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в
соответствии с меню, различающимся по дням недели.
Доказательств того, что в столовой
ОАО «Симбирские курорты» осуществлялась возмездная
реализация кулинарной продукции в материалы дела предоставлено не было, в связи
с чем судья районного суда пришел к обоснованному выводу об исключении из
объема обвинения нарушения требований СП 2.3.6.1079-01.
Административное
наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей назначено ООО «Симбирские курорты» с учетом обстоятельств дела, в
пределах, установленных санкцией ст.6.3 КоАП
РФ.
Доводы жалобы о
необходимости назначения ООО «Симбирские курорты»
административного наказания в виде приостановления деятельности полагаю
несостоятельными.
При назначении
административного наказания должны в полной мере учитываться положения ст.ст.4.1
- 4.3
КоАП РФ, что специально оговорено в п.21
Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях».
Согласно ст.3.12
КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п.23.3
Постановления
Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, наказание в виде административного приостановления
деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ, если менее строгий вид
наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что
должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном
правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер
деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер
совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства,
приведенные в ч.1 ст.3.12
КоАП РФ.
При рассмотрении
дела об административном правонарушении судом было установлено наличие
смягчающих обстоятельств, а именно: привлечение к административной
ответственности впервые, признание вины, принятие мер к устранению допущенных
нарушений.
Действия ООО «Симбирские курорты», направленные на устранение выявленных
нарушений, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами.
По характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц административное приостановление
деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на
возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид
административного наказания не сможет обеспечить достижение целей
административного наказания (ч.2 ст.3.12
КоАП РФ).
Принимая во внимание
наличие смягчающих обстоятельств, судья районного суда пришел к обоснованному
выводу о назначении ООО «Симбирские курорты»
административного наказания в виде административного штрафа.
Учитывая изложенное,
жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 31
октября 2014 года оставить без изменения, а жалобу главного
специалиста-эксперта по правовым вопросам Территориального отдела Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Ульяновской области в г.Димитровграде Хабибуллиной А*** В*** – без
удовлетворения.
Судья Д.А.
Логинов