УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова Т.Н.
Дело № 33-5016/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Буделеева В.Г., Нефедова О.Н.,
при секретаре Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
03 октября 2014 года, по которому постановлено:
Заявление Липатовой А*** А*** удовлетворить.
Признать незаконным заключение Управления Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области от 30 июля 2014 года о
наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, обоснованности выдачи
ОВД Железнодорожного района города Ульяновска вкладыша, свидетельствующего о
принадлежности к гражданству Российской Федерации на имя Липатовой А*** А***.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав Липатовой А*** А***.
Заслушав доклад судьи Буделеева В.Г., выслушав пояснения
представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской
области Трошиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Липатовой А.А.
и ее представителя Басманова А.Г.,
возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Липатова А.А. обратилась в суд с заявлением о признании
незаконным заключения УФМС России по Ульяновской области об отсутствии
обстоятельств, подтверждающих её принадлежность к гражданству Российской
Федерации, и об обоснованности выдачи ей паспорта гражданина Российской
Федерации.
Заявление мотивировала тем, что из уведомления УФМС России
по Ульяновской области от 11 августа 2014 года она узнала, что её паспорт
гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушение установленного
порядка, поскольку не подтверждена принадлежность её к гражданству Российской
Федерации.
Оспаривая действия Управления Федеральной миграционной
службы России по Ульяновской области Липатова А.А. указывает, что её родители
родились на территории РСФСР. После окончания военного училища в г.Ульяновске
её отец был направлен служить в Украинскую ССР, где *** года родилась она. В
1992 году она приехала к бабушке и дедушке в г.Ульяновск, где в сентябре 1992
года поступила в 10 класс школы №***, в 1993 году вернулась на Украину. В
январе 1994 года она переехала в г.Ульяновск на постоянное место жительства,
здесь закончила школу, в этом же году получила паспорт гражданина СССР, в
последующем - вкладыш о Российском
гражданстве. В 2002 году она получила паспорт гражданина Российской Федерации,
в 2005 году дважды меняла паспорта в связи со сменой фамилии и порчей паспорта.
В 2009 году ей как гражданке Российской Федерации был выдан заграничный
паспорт, а 13 февраля 2014 года – новый заграничный паспорт. При этом за все
это время у сотрудников ОВД Железнодорожного района г.Ульяновска, а в
последующем - УФМС России по Ульяновской
области сомнений в законности выданных ей документов, удостоверяющих
гражданство Российской Федерации, не возникало.
Поскольку она приехала в Российскую Федерацию в
несовершеннолетнем возрасте, вопросами оформления её гражданства занимался
отец. Не оспаривает, что она не проживала постоянно на территории Российской
Федерации на 06 февраля 1992 года, но это обстоятельство было известно
компетентным органам при выдаче ей паспорта гражданина СССР в 1994 году, а в
последующем вкладыша о российском гражданстве в 1998 году.
Выводы УФМС России по Ульяновской области об отсутствии у
нее гражданства Российской Федерации считает незаконными, поскольку она
проживает в России 20 лет, за это время
у нее возникла устойчивая правовая связь с государством: здесь она получила
среднее и высшее образование, состояла на военном учете как медсестра, вышла
замуж за гражданина Российской Федерации, родила сына, приобрела жилье, участвовала и участвует в
выборах, уплачивает налоги и иные платежи в установленном законом порядке как
гражданин Российской Федерации.
Считает, что оспариваемое заключение нарушает её права,
поскольку правоохранительные органы требуют сдать паспорт гражданина Российской
Федерации, предлагают пройти процедуру установления личности и получить гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке.
Рассмотрев дело по существу,
суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области просит решение суда
отменить. Жалоба обоснована тем, что решение суда противоречит нормам
материального права, подлежащим применению, и не соответствует фактическим
обстоятельствам дела. Указывает, что паспорт гражданина Российской Федерации
был выдан Липатовой А.А. в нарушение части 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве
Российской Федерации», согласно которой гражданами Российской Федерации
признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории
России на 06 февраля 1992 года. Таким образом, выданный Липатовой А.А. паспорт
не удостоверяет гражданство Российской Федерации, поскольку в установленном
законом порядке она российское гражданство не приобретала. Полагает, что суд
вышел за пределы своей компетенции, поскольку фактически признал Липатову А.А.
гражданкой Российской Федерации без законных оснований.
Считает
незаконным вывод суда о том, что Липатова А.А. приобрела гражданство РФ на
основании пункта «г» статьи 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве
РФ» в порядке регистрации. Согласно материалам дела, до 31 декабря 2000 года
она не обращалась в компетентные органы по вопросам приобретения гражданства в
установленном законом порядке.
Вопреки
выводам суда, родители Липатовой А.А. на 24 августа 1991 года постоянно
проживали на территории Украины, в связи с чем были гражданами Украины по
признанию. Поскольку гражданство детей следует гражданству родителей, Липатова
А.А. также являлась гражданкой Украины по признанию.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из части 1
статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают,
что нарушены их права и свободы.
Согласно
статье 255
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям
(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в
порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные
решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и
свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и
свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к ответственности.
Согласно
части 4
статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое
решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах
полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо
свободы гражданина не были нарушены.
В
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 13.07.2012
№711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», Федеральная миграционная
служба России осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации,
оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации.
Согласно
пункту 51 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации» и в соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, при обстоятельствах,
позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской
Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу
указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Заключением
УФМС России по Ульяновской области № *** от 30.07.2014 по проверке
обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства
Российской Федерации, обоснованности выдачи ОВД Железнодорожного района
г.Ульяновска вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской
Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации на имя Липатовой А*** А***,
признано, что у Липатовой (Юшмановой) А*** А*** отсутствует гражданство
Российской Федерации; вкладыш серии *** № ***, свидетельствующий о
принадлежности к гражданству Российской Федерации на имя Юшмановой (Липатовой)
А.А. признан выданным в нарушение установленного порядка; паспорта гражданина
Российской Федерации, оформленные ОВД Железнодорожного района г. Ульяновска на
имя Липатовой (Юшмановой) А*** А***: серии *** № *** от 26.06.2002 года и серии
*** №*** от 18.03.2005 года признаны выданными в нарушение установленного
порядка; паспорт серии *** № *** от 09.06.2005 года признан выданным в
нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; заграничный паспорт
нового поколения, содержащий электронный носитель информации *** № ***,
оформленный 13.02.2014 года отделом УФМС по Ульяновской области в городе
Ульяновске на имя Липатовой А.А. признан недействительным и, подлежащим
уничтожению.
Принимая решение об удовлетворении требований Липатовой А.А.
о признании данного заключения незаконным, суд первой инстанции исходил из
того, что Липатова А.А. с 15.03.1994 имела постоянную регистрацию по месту жительства
на территории Российской Федерации, выразила свою волю относительно получения гражданства
Российской Федерации до 31.12.2000, в связи с чем ей не могло быть отказано в
признании гражданкой России в порядке регистрации в соответствии с п. «г» ст.
18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Судебная
коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку, принимая
решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и верно
применил нормы материального права, данный вывод суда мотивирован и
соответствует собранным по делу доказательствам, в связи с чем оснований для
признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона РФ «О
гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 наличие у лица
гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства
СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации,
РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР,
действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие
у лица соответствующего гражданства.
В силу п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О
гражданстве Российской Федерации» (в редакции Закона
РФ от 17.06.93 N 5206-1; Федерального закона
от 06.02.95 N 13-ФЗ) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях
государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на
территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31
декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской
Федерации, имели право на приобретение гражданства Российской Федерации в
порядке регистрации.
Материалами
дела установлено, что Липатова (добрачная фамилия Юшманова) А*** А*** родилась ***
года на территории З*** области Украинской ССР, входившей на момент ее рождения
в состав единого государства - Союза Советских Социалистических Республик,
прекратившего свое существование 26.12.1991.
Липатова
А.А. на территорию Российской Федерации для постоянного проживания прибыла в
несовершеннолетнем возрасте 30.08.1993 из г.М*** З*** области УССР вместе с
отцом Ю*** А*** В***, имея свидетельство о рождении серии *** № ***, выданное
27.10.1977 ЗАГС г. М*** на девичью фамилию Юшманова, и с 15.03.1994 была
зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск, ул. К***, д. *** кв. ***. С указанного
времени Липатова А.А. постоянно проживает в Российской Федерации.
15.03.1994
в связи с достижением возраста 16 лет несовершеннолетняя Липатова А.А. Отделом
внутренних дел Железнодорожного района г.Ульяновска документирована паспортом гражданина
СССР образца 1974 года, серии *** № ***.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель
родилась на территории бывшего СССР, по рождению имела гражданство указанного
государства, иного гражданства не приобретала.
24.06.1994
заявитель окончила среднюю школу № *** г.Ульяновска Ульяновской области.
05.06.1998
по заявлению Липатовой А.А., поданным ею в компетентный на тот период орган,
ведающий вопросами гражданства, ей выдан вкладыш установленного образца серии ***
№ ***, свидетельствующий о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Однако в данном вкладыше в качестве основания приобретения гражданства указана
ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, тогда
как фактически Липатова А.А. на 06.02.1992 в России не проживала и претендовала
на статус гражданина Российской Федерации по иным основаниям.
В
1999 году Липатова А.А. окончила Ульяновский *** колледж; с 1999 года состояла
на воинском учете в вооруженных силах России, получив военный билет; в 2005
году окончила *** университет, получив диплом о высшем профессиональном
образовании; по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по
Ульяновской области Липатова А.А. была зарегистрирована по месту жительства по
адресу: г.Ульяновск, ул. В***, д. *** кв. *** с 01.11.2000 по 18.05.2011, с
18.05.2011 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу:
г.Ульяновск, ул. В***, д.*** кв.***.
26.06.2002
в связи с переменой фамилии ввиду вступления в брак с гражданином Российской
Федерации, заявитель документирована паспортом гражданина Российской Федерации.
18.03.2005
в связи с порчей паспорта, Липатова А.А. документирована паспортом гражданина
Российской Федерации серии *** № ***, выданным ОВД Железнодорожного района
г.Ульяновска.
09.06.2005
в связи с неточностью записи в паспорте, Липатова А.А. документирована
паспортом гражданина Российской Федерации серии ***4 № ***, выданным ОВД
Железнодорожного района г.Ульяновска.
Отец
заявителя - Ю*** А*** В***, *** года рождения, являясь военнослужащим Советской
Армии, согласно послужного списка в 1991 году был зачислен на службу в вооруженные
силы Украины, откуда 21.12.1993 уволен в запас и направлен в Железнодорожный
военный комиссариат г.Ульяновска для постановки на учет. С 15.03.1994 Ю*** А.В.
был зарегистрирован и проживал в Российской Федерации. Согласно карточке Формы
1-П Ю*** А.В. дважды документировался паспортом гражданина СССР: 15.03.1994 и
25.06.1995. Умер *** года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об устойчивой
правой связи Липатовой А.А. с Российской Федерацией, а также о том, что
Липатова А.А. в 1998 году, то есть в установленный ст.18 Закона Российской
Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской
Федерации" срок, имея право на гражданство Российской Федерации в порядке
регистрации, выразила свое желание
состоять в данном гражданстве.
В силу части 3 статьи 6, частей 1 и 2 статьи 19 Конституции
Российской Федерации, статьи 25 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991
г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего на
момент прибытия Липатовой А.А. на территорию Российской Федерации, правовых
позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении
от 16 мая 1996 г. N 12-П по делу о проверке конституционности пункта
"г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве
Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова и определении от 21
апреля 2005 г. N 118-О по жалобе гражданки Даминовой С.Р. на нарушение ее
конституционных прав пунктом "а" части 1 статьи 12 Федерального
закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской
Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его,
государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе
независимо от места жительства; гражданство детей в возрасте до 14 лет следует
гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется
при наличии их согласия; установление для лиц, состоявших в российском
гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в
зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской
Федерации.
Липатова А.А. как в несовершеннолетнем возрасте от 14 до 18
лет, так и по достижению совершеннолетия, включая период до 31.12.2000,
выражала согласие и желание быть гражданином Российской Федерации.
Исходя из приведенных норм закона, а также конкретных
обстоятельств данного дела, и в частности того, что заявитель вместе с отцом
(отец – гражданин СССР от рождения, родившийся на территории Российской
Федерации, мать – гражданка СССР от рождения, гражданка Российской Федерации с
2008 года) прибыла на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем
возрасте, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о
незаконности заключения УФМС России по Ульяновской области от 30.07.2014 о
неприобретении Липатовой А.А. гражданства Российской Федерации являются
обоснованными.
В связи с изложенным доводы, приведенные УФМС России по
Ульяновской области в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не
могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03
октября 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи