УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Маслюкова А.В.
Дело № 33-5018/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
16
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Кузнецова С*** В*** на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 24 сентября 2014 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Кузнецова С*** В*** к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об
обязании засчитать в стаж для назначения пенсии периода обучения, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения истца Кузнецова
С.В., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, представителя ответчика Инкиной О.А., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кузнецов С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по
Ульяновской области об обязании засчитать в стаж для назначения пенсии периода
очного обучения с 27 декабря 1984 г. по 20 июня 1989 г. в М***).
В обоснование иска
указал, что он уволен 28.02.2012
года из ОВД по собственному желанию. В пенсии на день увольнения ему было
отказано из-за недостаточности стажа. Полагал, что в его стаж необходимо
включить период его обучения в ВУЗе с 27.12.1984, признать его право на пенсию
в день его увольнения.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Кузнецов С.В. не соглашается с решением суда,
просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение.
При этом указывает, что не имеет правового значения ссылка ответчика на то
обстоятельство, что он (истец) не
завершил процесс обучения и не получил диплом государственного образца о
соответствующем уровне образования. Считает, что период обучения в высшем
учебном заведение подлежит включению в выслугу лет в обязательном порядке.
Кроме того, по мнению автора жалобы, в нарушении ст. 198 ГПК РФ в
резолютивной части решения суда отсутствуют выводы суда о результатах
рассмотрения иска в части признания его права на пенсию в день увольнения.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для
назначения пенсии, определены в части 1
статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N 4468-1,
содержащей положение о том, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным
со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время
их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год
учебы за шесть месяцев службы.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии
лицам, указанным в статье 1
настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
22.09.1993 г. N 941 "О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в действующей редакции) регламентировано: в выслугу лет для
назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на
службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних
специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два
месяца учебы за один месяц службы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 N 854 в пункт 2
названного Постановления внесены изменения, действие которых распространяется
на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, в частности текст дополнен
следующим содержанием: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их
до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо
в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из
расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов
внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время (не более пяти
лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в образовательных
учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального образования
или высшего профессионального образования при условии завершения освоения этих
образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и
получения диплома государственного образца о соответствующем уровне
образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в
отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января
2012 г.".
Статья 63
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации также
закрепляет аналогичное положение о зачете в выслугу лет сотрудникам органов
внутренних дел времени учебы на очных отделениях высших и средних специальных
учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что
истец проходил службу в органах внутренних дел и был 28 февраля 2012 года
уволен по пункту 3 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011
года №342-ФЗ ( в связи с изменение условий контракта и отказом сотрудника от
продолжения службы в органах внутренних дел) с должности п***.
На момент увольнения ответчик определил выслугу лет 16 лет
07 месяцев 11 дней, из которых 02 года 00 месяцев 08 дней служба в Вооруженных
Силах РФ, 14 лет 07 месяцев 03 дня – служба в органах внутренних дел.
При этом ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии не
включены периоды обучения истца до поступления на службы.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований об
обязании засчитать в стаж для назначения пенсии периода обучения, суд первой
инстанции исходил из того, что у истца отсутствует документ, свидетельствующий
об окончании высшего учебного заведения.
Однако указанный вывод суда противоречит указанным выше
нормам материального права, в связи с чем, не может быть признан обоснованным.
Таким образом, вышеприведенные нормативные акты,
предусматривая возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии лицам
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, времени их обучения
до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях из
соответствующего расчета, дополнительный критерий в виде завершения обучения с
получением диплома не устанавливают.
Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для
назначения пенсии, определены в части 1
статьи 18 указанного выше Закона Российской Федерации, при этом
федеральный законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет
времени учебы, не определил критерии, при которых время обучения в учебных
заведениях может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для
назначения пенсии.
Правительство Российской Федерации по определению порядка
исчисления выслуги лет в абзаце
четвертом пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941
установило перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до
поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после
увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях
и по нормам, предусмотренным Законом
Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, другие какие-либо
критерии, связанные с окончанием учебного заведения, установлены не были.
Дополнительные условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения
пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде
формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных
программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома
были утверждены лишь Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854 и
распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на
службу с 1 января 2012 года.
Таким образом, исходя из правила системного толкования,
ссылка ответчика на то, что истец в спорные периоды учебы не завершил процесс
освоения образовательных программ и не получил диплом данного учебного
заведения, не имеет правового значения.
Следовательно, требования истца о включении в выслугу лет
период его обучения в Московском инженерно-физическом институте с 01.09.1985 по
05.06.1989 из расчета два месяца учебы за один месяц службы подлежат
удовлетворению.
Требования Кузнецова С.В. о включении в выслугу лет период
его обучения на подготовительном отделении института не могут быть удовлетворены,
поскольку это обучение не является получением высшего профессионального
образования.
Так же не подлежат удовлетворению требования истца о
включении периода его обучения в профессионально-техническом училище №*** г. М***
Анализ приведенных выше правовых норм
позволяет сделать вывод о том, что в том случае, если у сотрудника до
поступления на службу имелось время обучения как в гражданском высшем
образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном
учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику
засчитывался один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях
(в высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет.
Однако и при включении периода обучения с 01.09.1985 по
05.06.1989, у истца не возникло право на пенсию за выслугу лет.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу
лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1
настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной
службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в
Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1
настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста
пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий
трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести
месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и
(или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или)
служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
По пункту «а» истец не имеет необходимый срок выслуги лет
(20 лет).
Для возникновения права на пенсию за выслугу лет с учетом
общего трудового стажа на основании пункта
"б" части 1 статьи 13 Закона необходимо одновременное
наличие ряда обязательных условий, при отсутствии хотя бы одного из которых
пенсия не назначается. Такое право предоставлено лицам:
- уволенным со службы по достижении предельного возраста
пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями;
- достигшим на день увольнения 45-летнего возраста;
- имеющим на день увольнения общий трудовой стаж 25
календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба
(военная, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и
прокуратуры).
Принимая во внимание, что истец уволился из органов
внутренних дел по основанию, не поименованному в пункте «б»
статьи 13 Закона 12.02.1993 года N 4468-1, то нет оснований для
удовлетворения исковых требований о назначении ему пенсии за выслугу лет в
соответствии с пунктом «б»
части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993
года N 4468-1.
Поскольку суд
первой инстанции требования о включении периода обучения в выслугу лет
рассмотрел неправильно, в отношении других требований истца в решении не
содержится выводов, решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, с
вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований Кузнецова С.В.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24
сентября 2014 года отменить.
Постановить новое решение.
Требования Кузнецова С*** В*** удовлетворить частично.
Включить в выслугу лет Кузнецова С*** В*** период его
обучения в М*** с 01.09.1985 по 05.06.1989 из расчета два месяца учебы за один
месяц службы.
В удовлетворении остальной части иска Кузнецова С*** В***
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области отказать.
Председательствующий
Судьи